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风云点兵|「日本研究」张伯玉：日本自民党“一强”优势的延续及其原因分析( 三 )


1996年日本众议院选举实施新选举制度以来 ， 自民党一直被低投票率所“救济” ， 唯一的例外是2005年的众议院选举 。 与20世纪80年代相比 ， 自民党绝对得票率大幅下滑 ， 但是相对得票率却不低 。 比如 ， 2017年众议院选举 ， 小选举区选举相对得票率为47.82% ， 绝对得票率为24.13%；比例代表区选举分别是33.28%和17.49% 。 2019年参议院选举 ， 选举区选举相对得票率为39.77% ， 绝对得票率为18.92%；比例代表选举分别为35.37%和16.73% 。 低投票率的国政选举对拥有大量“固定票”的自民党有利 ， 再加上小选举区对最大政党有利的制度效应 ， 使自民党收获了“过大份额”的众议院议席 。 低投票率意味着既有政治势力不能有效动员无党派层选民积极参与投票行动 ， 由于无党派层选民在选举中“隐身” ， 各派政治势力之间的竞争就成了支持基础强弱、各自“固定票”多少的比拼 。 因此 ， 各政党“固定票”的动向在一定程度上直接决定了选举结果 。 虽然自民党“固定票”较之以前有所减少 ， 但与其他政党在“固定票”的比拼上 ， 仍然拥有绝对优势 ， 因而可以凭借“固定票”稳赢选举 。 无党派层选民越不积极参与投票行动 ， 投票率越低 ， 选举形势越是对自民党有利 ， 自民党越是趋向于稳赢选举 。 对自民党来说 ， 低投票率可以形成一个使其稳赢国政选举的良性循环 。
在日本首相安倍晋三的领导下 ， 众议院选举投票率连续刷新最低投票率纪录 ， 接连包揽了战后日本众议院选举投票率纪录的倒数三名：2012年为59.32% ， 2014年为52.66% ， 2017年则以53.68%的投票率刷新次低纪录 ， 这与2009年政权轮替选举的高投票率（69.28%）形成鲜明对照 。 参议院选举投票率虽未创其史上最低纪录 ， 却在时隔24年之久再创投票率跌破50%的历史性纪录 ， 2013年为52.61% ， 2016年为54.69% ， 2019年则以48.79%的投票率刷新该党史上次低纪录 。 简言之 ， 2012年以来自民党所谓的国政选举“六连胜”都是在低投票率下实现的 。
其次 ， 与公明党直接进行选举合作 ， 在国政选举中互相“通融选票” 。 自民党和公明党的联合执政始于1999年10月 ， 直接原因是自民党在1998年桥本龙太郎内阁时期举行的参议院选举中惨败、大幅跌破半数议席 ， 继任的小渊惠三首相为控制参议院过半数议席 ， 决定与公明党等组成联合政权 。 出于控制参议院过半数议席需求开始的自公执政联盟 ， 以2000年众议院选举为契机发展到在国政众参两院选举中进行选举合作 。 与公明党开始选举合作之初正是民主党作为两大政党之“一翼”抬头之际 ， 公明党的选票对自民党确保在众议院小选举区议席以及维持政权稳定具有非常重要的意义 。 事实上 ， 在日本众议院导入小选举区比例代表并立制选举制度以后 ， 至2009年众议院大选实现首次政权轮替 ， 自民党能够单独控制众议院过半数议席的大选仅有一次 ， 即2005年大选 。 公明党对自民党的重要性可见一斑 。
与公明党的选举合作 ， 在众议院小选举区选举中发挥了弥补自民党“固定票”减少的作用 ， 公明党选票的动向直接决定着自民党候选人当选或落选的情况并不少见 。 而在众议院比例代表选举中 ， 原为竞争关系的自公两党则达成了“投桃报李”的合作关系 ， 即自民党公认候选人为回报公明党在小选举区给予的支持 ， 积极动员自民党支持者将“比例票投给公明党” 。 同样 ， 在参议院定期选举中 ， 在决定选举结果走向的一人区议席的激烈争夺中 ， 公明党的选票对自民党候选人也是至关重要的 。
对公明党来说 ， 与自民党进行选举合作也好处颇多 。 一是众议院比例代表议席的增加 。 公明党在小选举区支持自民党公认候选人的回报是其比例代表选举所获选票的增加 ， 一般认为是100万—150万张选票之间 ， 这相当于公明党众议院比例代表选举所获选票的20%左右 。 与自民党的选举合作 ， 粗略来看给公明党增加了5个比例代表议席 。 二是确保众议院小选举区议席 。 与中选举区相比 ， 在候选人当选所需得票率提高的小选举区 ， 没有自民党的选举合作 ， 公明党获得议席的可能性极小 。 三是参议院议席的增加 。 2019年参议院选举 ， 公明党在选举区拥立候选人的是六人区的东京、四人区的神奈川、大阪、埼玉、爱知和三人区的福冈、兵库等七个选区 ， 无论哪个选举区都与自民党是竞争关系 。 但是 ， 自民党在除东京和大阪外的五个选举区均推荐和支持了公明党候选人 。 作为回报 ， 公明党在一人区和二人区全部支持自民党候选人 。 实际上 ， 与自民党一样 ， 公明党的“固定票”即创价学会会员及其动员来的“朋友票”也在减少 。 正因为依赖宗教团体创价学会的选票 ， 公明党也很难扩展其他支持基础 ， 同时该党还面临该学会会员老龄化的问题 。 因此 ， 对公明党来说 ， 来自自民党支持者的选票非常宝贵 。
总之 ， 自民党和公明党为解决两党面临的共同课题选择了选举合作 。 一方面 ， 携手应对众议院新选举制度即小选举区比例代表并立制 。 在该选举制度下 ， 为了维持政权或者确保议席 ， 两党加深了选举合作 。 另一方面 ， 为应对“固定票”的减少而相互借力 。 自民党的行业团体和个人后援会以及公明党的创价学会等组织团体整体处于一种衰退的趋势 ， 为应对这种社会变化以及维持本党势力 ， 两党彼此借力、互相通融选票 。


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