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新型研发机构迅猛发展后如何“活下去、活得好”

受到功能定位不明、自我造血能力不强、人员管理机制不完善等问题困扰
新型研发机构迅猛发展后如何“活下去、活得好”
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【新型研发机构迅猛发展后如何“活下去、活得好”】近年来 ， 伴随着《辽宁省新型创新主体建设工作指引》等相关政策出台 ， 备案名单发布、高规格组建等一系列政府刺激行为 ， 让辽宁迎来新型研发机构建设热潮 。 然而 ， 一些新型研发机构面临自我造血能力不强等问题 ， 尚未探索出有效的市场化持续盈利模式 。
“与当地科技局签约的考核项目已完成指标 ， 但孵化育成的两家企业尚未盈利 ， 一年后花完政府补助金可咋办啊 。 ”辽宁一所新型研发机构建成1年多尽管小有成效 ， 但负责人杨杰（化名）对机构未来的发展不无担忧 。
该研究院是辽宁省首批备案的22家新型研发机构之一 。
沈大自创区研究院、辽宁新型研发机构联盟联合发布的《2020年辽宁省新型研发机构发展报告》显示 ， 既聚焦产业 ， 又有持续更新的门户网站 ， 运行相对独立的新型研发机构数量仅占备案总数的18% ， 而这一数据在全国为39% 。 采访人员采访发现 ， 功能定位不明、自我造血能力不强、人员管理机制不完善等问题困扰着新型研发机构的发展 。
辽宁迎来新型研发机构建设热潮
2018年12月 ， 沈阳公布第一批8家新型研发机构名单 ， 拉开建设序幕 。 2019年6月 ， 辽宁提出到2025年新型研发机构达100家 。 2019年7月 ， 辽宁省高规格组建了辽宁省海洋产业技术创新研究院、辽宁省中医药产业技术创新研究院等产业技术研究院 。 2019年10月 ， 辽宁成立新型研发机构联盟……
“新型研发机构对于辽宁而言 ， 还是一个新生事物 ， 建设时间仅1年多 ， 组建过程中不可避免地会遇到一些亟待解决的问题 。 ” 辽宁省科技厅高新区处长宋兴奎说 。
“死不了、活不长 。 ”这是杨杰的评价 。 杨杰所在的机构成立不到2年 ， 隶属于辽宁一家科研院所 ， 科研人员也主要来自主办单位 。 杨杰抱怨说 ， 机构已经沦为院所的“技术转移办公室” ， 科研人员带着原单位的项目到这里推广 ， 不想着聚焦的产业、企业需要啥 ， 仍是科技、经济“两张皮” 。 和传统科研机构相比 ， 无非是“新瓶装旧酒” ， 很难带来经济效益 。
如今 ， 这家机构运营主要靠政府的“前资助+后补助”支持资金 ， 尚未探索出有效的市场化持续盈利模式 。 “政府支持的经费是科研经费中临时性的列支项目 ， 而非稳定的财政支出科目 。 而且 ， 政府还要考核 ， 考核不合格拿不到补助金 。 如果机构自我造血功能不足 ， 就算熬过‘婴儿期’ ， 也会‘营养不良’ 。 ”杨杰说 。
部分科研人员动力不足的现象也在一些机构不同程度地存在 。 李星宇是一家新型研发机构的“兼职”科研人员 ， 他供职的高校有自己的评价体系 ， 不认可他在新型研发机构里的工作成果 ， 对晋升职称无效 。 而且 ， 他兼职后不能拿“兼薪” ， 高校在他的工资里砍掉了一部分 。 这些做法令他的积极性大减 。
多头管理效率低 ， 商业运营有短板
“科研圈里 ， 很多人都没搞清楚新型研发机构到底是什么？”长城所沈阳分所负责人、辽宁新型研发机构联盟战略顾问吴勇说 。
因为定位不清晰 ， 杨杰的新型研发机构注册时就“左右为难” 。 最开始 ， 筹建者中 ， 有人支持注册为事业单位 ， 但被质疑在用人、分配制度上会受诸多管理限制 。 有人支持注册为企业 ， 但在政府建设和运营资金支持渠道、进口设备减免税等方面无法突破政策障碍 。 有人支持注册为民办非企业单位 ， 但又难以享受税收优惠、财政建设资金 ， 而且承担国家科技计划缺乏渠道 ， 最终打政策“擦边球” ， 申请了多块“牌子” 。
吴勇告诉采访人员 ， 新型研发机构可由社会力量、企业、高校、科研院创办 ， 核心是高效推动存量企业技术升级及新培育科技型企业 ， 不同于传统研发组织 ， 具有公益性的特点 。


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