晨财经|城市运营商——2.0版城投公司转型的必由之路
摘要：城投公司作为地方政府融资和建设的主要力量 ， 在过去的二十年中为我国城镇化发展发挥了重要作用 。 随着政府举债融资和风险管控的加强 ， 城投公司正面临着多方面的压力 。 如何实现城投公司的转型升级 ， 从融资、建设、运营向投、建、管、运一体化转变 ， 实现城投公司从2.0版向3.0版的突破（地方政府投融资平台（1.0-5.0）版本说明参见《城投蓝皮书：中国城投行业发展报告（2017）》） ， 打造城市运营商为城投公司转型发展提供了方向 。 本文首先介绍了城市运营商的内涵 ， 然后就城投公司转型城市运营商的意义进行简要概括 ， 最后提出城投公司转型城市运营商的经营理念 ， 并就其发展模式进行重点分析 ， 以供探讨 。
关键词：城投公司城市运营商模式
一、城市运营商的内涵
根据国家统计局数据 ， 截止2018年 ， 我国常住人口城镇化率达到59.58％；城市数量发展到672个 ， 其中地级以上城市297个 ， 县级市375个；建制镇21297个 。 随着我国城市化发展进程的加快 ， 对城市综合开发、可持续发展、资源整合的要求也越来越高 ， “城市运营商”这一概念顺应城市的发展要求随之而来 。 根据我们的研究 ， 所谓城市运营商 ， 是指围绕城市总体发展目标和发展规划 ， 结合城市发展需求 ， 通过发挥企业产业优势和资源优势 ， 以市场化运作方式为主来参与城市发展建设的经营商 。
不同于一般城市开发或产业运营企业 ， 城市运营商通常拥有更为广泛的业务范围 ， 覆盖城市发展中的区域规划设计、基础设施建设、公共服务建设、房地产开发、产业导入与服务、资产管理与运营等环节 。 城市运营商一般致力于推动区域价值提升与城市可持续性成长 ， 具有“具备长远战略眼光”“集‘城市发展建设、城市综合运营、城市资源组织、城市产业驱动’于一体”“大型化、多元化”等特征 。
从市场参与主体而言 ， 目前我国将自身定位为“城市综合运营服务商”的主体主要涉及到三类企业 ， 即：城投类企业、房地产开发企业和建筑施工企业 。 
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二、城投公司转型城市运营商的意义
（一）以转型城市运营商为契机促进企业市场化运作
城市运营商以市场化经营为核心理念 ， 充分运用市场化的机制和手段 ， 发挥企业产业优势和资源优势 。 城市运营商为城投公司转型提供了一种切实可行的方向 ， 此过程中城投公司可结合城市发展的特殊机遇 ， 集城市规划、建设和运营全过程于一体 ， 即以经济利益为导向 ， 以市场化运作为原则 ， 兼顾企业长远的社会效益 ， 以此带动城市和区域经济的发展 。
（二）转型城市运营商符合2.0版城投公司转型升级方向
伴随着城市化的推进以及经济的发展 ， 城市发展不是一种独立于规划、建设、管理之外的建设手段和程序 ， 而是对城市运营机制再造 ， 使城市有形资产和无形资产可持续发展并从中实现城市的最大价值 。
根据《地方政府投融资平台（1.0-5.0）版本说明书》 ， 具有2.0版本特征的城投公司 ， 它的业务布局有以下方面的描述：（1）以融资和项目建设为核心、重点业务 ， 项目运营为另外一项重要业务；（2）部分地方政府投融资平台会在地方政府授意下从事少量其他投资业务 。
而在城投公司3.0版本的业务布局方面 ， 则明确提出业务领域涉及基础设施建设、土地一二级开发、资产经营、公用事业运营、产业投资、金融服务等板块化经营 。
因此 ， 我们从《地方政府投融资平台（1.0-5.0）版本说明书》就可以看出 ， 城投公司转型为城市运营商 ， 既是城投公司对企业发展模式的一种战略选择 ， 也是城投公司未来转型升级 ， 从2.0向3.0版突破的必由之路 。
（三）转型城市运营商契合企业自身资源能力
城投公司在品牌、规模、项目资源获取等方面具有天然的优势 ， 但是相较于地产公司 ， 城投公司进入城市运营商领域的时间较晚 ， 在经营性项目的运营方面经验较少 。 城投公司长期参与城市开发 ， 拥有大量项目经验和城市资源 ， 城投公司可充分整合自身资源 ， 从“建设城市”向经营“城市产业”实体转变 ， 既能创造出稳定的运营收入和现金流 ， 促进公司版本升级 ， 又能服务于城市发展 。 
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三、城投公司转型城市运营商发展模式
（一）经营理念
城市运营商应立足于城市各类资源的整体性经营 ， 以“城市经营”为核心经营理念 ， 将实现城市资源增值和城市发展价值最大化作为其主要发展目标 。 通过对从城市土地、基础设施、公共服务、房地产开发、产业发展等资源 ， 进行集投资、建设和运营全过程于一体的市场化运作 ， 满足城市的发展需要 ， 实现城市资源的合理配置和高效利用 ， 增强城市发展竞争力 。 
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作为城市运营商 ， 为更好服务于城市发展 ， 其需要具备四大主要功能 ， 分别为城市基础功能、城市公共服务功能、城市产业发展功能和城市资源整合功能 。
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