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晨财经|城市运营商——2.0版城投公司转型的必由之路( 二 )


城市基础功能主要涉及城市基础设施（道路、桥梁、广场、保障房）、土地整理等业务 。
城市公共服务功能主要涉及燃气、污水、垃圾、体育、医疗、教育、养老等业务 。
城市产业发展功能主要涉及房地产、金融业、汽车业、物流业、电子信息产业等业务 。
城市资源整合功能主要涉及单个功能范围内的整合、以及三大功能之间的整合 ， 其典型表现为城市区域综合开发类业务 。
（二）发展模式
城投公司要从传统的城市基础设施建设平台转型升级为城市运营服务商 ， 不只是一个简单的概念转换 ， 而是企业经营理念、资源配置、业务范围、内部管理等各方面的全面转型升级 。 城投公司在将自己定位为城市运营商之后 ， 需要结合当地政府的需求 ， 立足当地城市发展需要 ， 明确公司新的发展战略 。 并在此基础上优化企业业务布局 ， 结合自身传统业务、资产资源等竞争优势 ， 寻找合适的业务切入点和运作模式 。
城投公司转型城市运营商是一项系统性工程 ， 其不是一蹴而就的 ， 需要从多个方面来进行提升 。 通常需要城投公司在基于企业内外部环境分析的基础上 ， 在以下五大方面进行提升：
通过战略重构来确定企业新的定位及发展战略；
通过资产整合重组来优化企业资产结构；
通过业务升级来实现企业业务拓展和产业链延伸；
通过资本运作来提高企业资产、资金运营效率；
通过管理提升来提高企业的外部表现力 。
其中 ， 战略重构起到总揽全局作用 ， 并有效引导其它四个方面的实现 。
晨财经|城市运营商——2.0版城投公司转型的必由之路
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1、战略重构
城投公司转型城市运营商意味着从“建设城市”向“经营城市”实体转变 ， 过去城投公司实行的多为政企一体化发展战略 ， 原战略下城投公司在决策、投融资、建设、经营和管理等方面均受到政府影响 。 而根据城市运营商的发展要求 ， 原战略已不适应新的企业定位 ， 需要根据城市运营商的新定位进行战略升级 。 根据我们的研究 ， 城投公司战略升级的目的是实现企业政府融资功能和企业经营功能的策略性分离与协作 ， 并推行政企协同化发展战略 。
晨财经|城市运营商——2.0版城投公司转型的必由之路
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在政企协同化发展战略下 ， 为实现市场化企业经营管理目标 ， 城投公司应从投资、融资、经营、管理四大方面全面进行战略重构 。
一是价值投资 。 城投公司应逐渐从被动投资向主动投资（价值投资）转型 ， 以实现企业价值增值为核心 ， 追求项目投资回报率 。
二是融资创新 。 城投公司要着力追求融资与资产的匹配性 ， 根据所投资项目类型来匹配融资工具 ， 如公益性项目以低成本、期限长的融资工具予以匹配 。
【晨财经|城市运营商——2.0版城投公司转型的必由之路】三是优化经营 。 城投公司应基于自身投融资优势、城市未来产业转型升级需求和业务发展空间 ， 重点打造专业化业务板块 ， 构建并优化业务模式 。


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