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大众报业·海报新闻|江苏泗阳一幼儿园教育用地建别墅 主管部门：找不到用地规划档案在哪( 二 )


大众报业·海报新闻|江苏泗阳一幼儿园教育用地建别墅 主管部门：找不到用地规划档案在哪
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别墅与幼儿园仅有一墙之隔 ， 可以看到幼儿园在建教学楼 。
采访人员采访多个雅典花园的业主 ， 对于小区一侧的别墅 ， 都表示疑惑 ， 不知为何保障房小区内建有别墅 。 有知情人表示 ， 有当地县领导家属在此居住 ， 采访人员蹲点发现 ， 确有当地官员出入该别墅区域 。
住建部门一问三不知 规划部门称土地档案找不到
那么 ， 这栋联排别墅到底是不是幼儿园的教育用地呢？7月7日下午 ， 采访人员来到泗阳县住房和城乡建设管理局 ， 办公室工作人员对于该幼儿园土地建设的施工审批情况 ， 一开始一问三不知 。 在采访人员的追问下 ， 对方表示会让相关科室查阅资料 ， 回复采访人员 。 截至发稿时 ， 该部门并未回复 。
在泗阳县自然资源和规划局办公室 ， 工作人员了解采访人员的来意后 ， 称去年三月份国土、规划等部门合并后 ， 规划局的土地用途档案尚未移交过来 ， 而且自己也找不到档案在哪里 。 对于该幼儿园的土地性质及是否存在变更土地用途的情况不知情 。 “市民如有疑问 ， 可以拨打12345 ， 或者申请信息公开 ， 我们会在规定的期限内进行回复 。 ”该工作人员称 。
在泗阳县众兴镇人民政府大厅 ， 采访人员通过网格化信息公示栏 ， 看到了泗阳县青少年宫艺术幼儿园区域的土地规划 ， 该规划与雅典花园小区公示的规划一致 ， 幼儿园和雅典花园地块并未显示有别墅用地 ， 别墅的位置就在幼儿园区域内 。
大众报业·海报新闻|江苏泗阳一幼儿园教育用地建别墅 主管部门：找不到用地规划档案在哪
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众兴镇人民政府大厅内的网格信息图上 ， 也可以看到雅典花园和幼儿园地块信息 。
采访人员就此事联系了泗阳县委宣传部新闻科 ， 工作人员表示 ， 正联系相关部门查明幼儿园土地用途档案 ， 进行后续调查处理 。
律师：改变土地用途应报主管部门同意 未报批将被处罚
根据我国《土地管理法》 ， 国家实行土地用途管制制度 ， 将土地分为农用地、建设用地和未利用地 。 其中对于建设用地又进行了详细划分 ， 其中就包括教育科研用地 。 而土地用途的改变均有严格的审批程序 。
北京市闻泽律师事务所连大有律师表示 ， 最高人民法院法发[2005]5号《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》中也明确提到 ， 根据《民法通则》、《合同法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律规定 ， 国有土地使用权出让纠纷属民事纠纷 。 因此 ， 土地用途作为合同约定的必备条款 ， 一旦土地用途被改变 ， 就意味着违反了合同规定 ， 土地行政主管部门应依据《合同法》及合同中关于争议处理的条款追究对方的违约责任 。
对于泗阳县青少年宫幼儿园教育用地建别墅的行为 ， 连大有表示 ， 《城市房地产管理法》提到 ， 土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定土地用途的 ， 必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意 ， 签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同 ， 相应调整土地使用权出让金 。
此外 ， 《土地管理法》明确规定 ， 建设用地单位使用国有土地的 ， 应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的 ， 应当经有关人民政府土地行政主管部门同意 ， 报原批准用地的人民政府批准 。 不按照批准的用途使用国有土地的 ， 由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地 ， 处以罚款 。
连大有说 ， 土地行政主管部门除了依据双方签订的土地使用权出让合同追究其违约责任外 ， 还可以在其职权范围内进行行政处罚 ， 对涉及违法犯罪的还可以移交司法机关进行处理 。 如不按照批准的用途使用土地及擅自改变土地用途的构成非法占用土地还可根据《查处土地违法行为立案标准》 ， 由土地行政主管部门以非法占用土地查处 。 对于行政机关不履行查处职责的构成渎职的 ， 也可以进行举报 ， 要求有权机关进行调查处理 。


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