|深圳拟设独生子女护理假，19地已实施，专家建议覆盖( 二 )
社会老年学工作者、北京协力人口与社会发展研究所所长贾云竹也认为 ， 更合理的制度是所有的子女都能享受护理假 ， 不再区分独生与非独生 。
她向南都采访人员表示 ， 各地先行将独生子女群体纳入制度范围 ， 可能是考虑到独生子女是很明确的对象 ， 在制定和推行政策过程中 ， 更容易精准施策 。 而在多子女家庭 ， 子女可以轮流照顾老人 ， 需要解决假期如何分配的问题 ， “企业很难核实子女请假是不是真去照顾老人 ， 这中间可能会有人钻空子” 。
不过贾云竹认为 ， 护理假制度覆盖到所有职工群体只是时间问题 。 目前各地主要是从独生子女政策的角度 ， 以支持解决独生子女家庭赡养问题为出发点来制定政策的 ， 但独生子女现象是特定年代、特定政策的产物 ， 二孩政策全面放开后 ， 这一区分将变得没有意义 。
“随着各地的探索 ， 制度考虑将会更周全 ， 到时候全国再统一立法 ， 统一规定 ， 护理假迟早会覆盖到所有的子女 。 ”贾云竹说 。
护理假落地难？业界建议在财政、税收方面提供支撑
虽然多地已出台护理假政策 ， 但有假难休、不敢休的现象仍然非常普遍 。 昆明某公立医院一名职工反映 ， 其父亲患肺癌晚期需要反复住院 ， 但她却未能请到护理假 。 “单位人事科答复 ， 人社局没有出台相应政策和细则 ， 医院作为特殊行业 ， 也难以落实相关制度 ， 所以不批假 。 ”她说 。
在中小企业工作请假则更难 ， 有网友向南都反映 ， 自己所在公司答复没听过独生子女护理假 ， 同业公司也没有这种假期 ， 所以不给员工批假 。
南都采访人员注意到 ， 福建省为落实护理假政策建立了一套奖惩机制 ， 违反规定的用人单位会被列为工资支付行为失信单位 ， 在日常将被重点监管；严重失信的 ， 会被纳入人社部门、行业主管部门拖欠工资的“黑名单” ， 其在招投标、市场准入、融资授信等方面都会受到约束 。
但是护理假政策难以落地的一个重要原因 ， 是目前各地政策缺乏配套措施 ， 用人单位尤其是中小企业承担了较多的成本 。
深圳大学法学院教授翟玉娟告诉南都 ， 独生子女政策是国策 ， 如果从保护独生子女年长父母的角度出发 ， 政府应承担相应的责任 。 “让独生子女所在公司为独生子女护理假承担工资给付的责任 ， 在实践中可能会造成执行效果不好 。 ”她说 。
贾云竹也表示 ， 各地相继出台法律的时候 ， 没有特别精准地和企业核算成本 ， 还没有考虑到实施护理假背后的各种问题 。 目前带薪的护理假一般在10天到20天之间 ， 比带薪年假还长 ， 而企业要负担职工请假期间的工资福利 ， 企业将面临巨大的用工成本 。
她提醒 ， 当独生子女父母主体人群步入80岁高龄后 ， 护理假带给企业的用工成本将会激增 ， 如果对企业没有相应的支持和配套 ， 护理假制度就难以落实 ， 因此国家应该在财政、税收方面为护理假提供全面的支撑 。
翟玉娟则认为 ， 由于企业承担了较多的责任 ， 中小企业劳动者面临的无法请假的问题很难通过立法去解决 。 “政府可以考虑出台一些激励企业或者补助企业的方法 ， 但更应该将该事项交给劳动者和用人单位通过协商来解决 。 ”她说 。
【|深圳拟设独生子女护理假，19地已实施，专家建议覆盖】南都采访人员胡明山 发自北京
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