专家建议|深圳拟设独生子女护理假，19地已实施，专家建议覆盖非独生子女( 二 )
不过贾云竹认为，护理假制度覆盖到所有职工群体只是时间问题。目前各地主要是从独生子女政策的角度，以支持解决独生子女家庭赡养问题为出发点来制定政策的，但独生子女现象是特定年代、特定政策的产物，二孩政策全面放开后，这一区分将变得没有意义。
“随着各地的探索，制度考虑将会更周全，到时候全国再统一立法，统一规定，护理假迟早会覆盖到所有的子女。”贾云竹说。
护理假落地难？业界建议在财政、税收方面提供支撑
虽然多地已出台护理假政策，但有假难休、不敢休的现象仍然非常普遍。昆明某公立医院一名职工反映，其父亲患肺癌晚期需要反复住院，但她却未能请到护理假。“单位人事科答复，人社局没有出台相应政策和细则，医院作为特殊行业，也难以落实相关制度，所以不批假。”她说。
在中小企业工作请假则更难，有网友向南都反映，自己所在公司答复没听过独生子女护理假，同业公司也没有这种假期，所以不给员工批假。
南都采访人员注意到，福建省为落实护理假政策建立了一套奖惩机制，违反规定的用人单位会被列为工资支付行为失信单位，在日常将被重点监管；严重失信的，会被纳入人社部门、行业主管部门拖欠工资的“黑名单”，其在招投标、市场准入、融资授信等方面都会受到约束。
【 专家建议|深圳拟设独生子女护理假，19地已实施，专家建议覆盖非独生子女】但是护理假政策难以落地的一个重要原因，是目前各地政策缺乏配套措施，用人单位尤其是中小企业承担了较多的成本。
深圳大学法学院教授翟玉娟告诉南都，独生子女政策是国策，如果从保护独生子女年长父母的角度出发，政府应承担相应的责任。“让独生子女所在公司为独生子女护理假承担工资给付的责任，在实践中可能会造成执行效果不好。”她说。
贾云竹也表示，各地相继出台法律的时候，没有特别精准地和企业核算成本，还没有考虑到实施护理假背后的各种问题。目前带薪的护理假一般在10天到20天之间，比带薪年假还长，而企业要负担职工请假期间的工资福利，企业将面临巨大的用工成本。
她提醒，当独生子女父母主体人群步入80岁高龄后，护理假带给企业的用工成本将会激增，如果对企业没有相应的支持和配套，护理假制度就难以落实，因此国家应该在财政、税收方面为护理假提供全面的支撑。
翟玉娟则认为，由于企业承担了较多的责任，中小企业劳动者面临的无法请假的问题很难通过立法去解决。“政府可以考虑出台一些激励企业或者补助企业的方法，但更应该将该事项交给劳动者和用人单位通过协商来解决。”她说。
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