瞭望智库|买买买一度掏空外汇、3亿人供电短缺！70多年了印度还苦于能源困境( 三 )
2014年 ， 莫迪政府上台 ， 继续推进可再生能源发展计划 ， 计划在2022年前将可再生能源装机容量扩充5倍 ， 达到175吉瓦 ， 并投资1.5万亿卢比(约合336亿美元)建设可再生能源的发电机组 。
注：装机容量 ， 即“发电厂装机容量” ， 指火电厂或水电站中所装汽轮或水力发电机组额定功率的总和 。
在政府支持下 ， 印度可再生能源发展取得了一定成效 。 
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横跨克里希纳河的纳加朱纳萨加尔水坝 。
2008年 ， 印度风电装机容量已达9587兆瓦 ， 成为世界第五大风力发电国；2017年 ， 印度新增可再生能源装机容量首次超过了常规能源 。
注：1吉瓦=10^6兆瓦 。
同时 ， 印度不得不正视的是 ， 探索新能源的前景并非一片大好 。
举个例子 ， 可再生能源发电需要征用大量土地 ， 以2022年太阳能发电装机容量100吉瓦为标准 ， 印度政府至少还需征用63万英亩的土地 。
问题在于 ， 土地在印度属于私有财产 。 2015年 ， 莫迪政府积极推进《征地法案修正案》 ， 希望能通过市价补偿征用农民土地 。 该项法案受到反对党国大党人的坚决抵制 ， 最终夭折 。
在这种环境下 ， 印度可再生能源发展计划完成度不太乐观 ， 太阳能开发更是严重拖后腿 。 
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2022年可再生能源发展目标完成度（截至2017年12月31日）
注：其中 ， 太阳能100吉瓦包括60吉瓦集中式太阳能和40吉瓦的屋顶太阳能 。
截至2018年3月 ， 印度屋顶太阳能装机容量为1.06吉瓦 ， 仅完成了计划的2.65% 。
政策落实不到位 ， 依靠可再生能源缓解能源压力的实际效果远不如预期 。
近年来 ， 可再生能源发电总量虽在增加 ， 但由于传统能源消费增长过快 ， 可再生能源发电实际占比反而下降 。 
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2008-2017年印度可再生能源发电量及占比变化（发电量单位：太瓦时）
这意味着 ， 印度的能源消费结构仍以煤炭、石油和天然气为主 ， 难以改变 。 2017年 ， 印度煤炭消费占到一次能源总量消费的56.25％ ， 高出当年全球平均水平（27.63％） 。 
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2005-2015年印度能源消费总量及能源结构
传统化石能源消费比例居高不下 ， 工业化进程与可持续发展之间的矛盾显现 。
2013年后 ， 印度成为全球第三大二氧化碳排放国家；2017年 ， 印度二氧化碳排放量达2344.24百万吨 ， 占世界总排放量的6.04％；电力和热力生产部门的碳排放量高涨 ， 成为“碳排放大户” 。
可再生能源开发捉襟见肘 ， 印度背上的“环境债务”却越来越重 。
5难题无解 ， 原因多在自身
能源短缺严重影响了印度社会的正常运转 ， 这个矛盾在电力供应上体现得淋漓尽致 。 直至2005年 ， 印度电气化率还不过62% ， 用电需求远高于电力供应能力 。
每年4月 ， 印度的大部分地区就已进入夏季 ， 5、6月室外最高温度可超45°C ， 空调等大型制冷设备耗电激增 。 因此 ， 几乎每到夏季用电高峰期 ， 印度电力供应系统就会不堪重负 ， 一天停电四五次是正常现象 。
而且 ， 印度的电网设施老旧 ， 电网输电及配电过程中的耗损率高达32% ， 造成了严重的资源浪费 。 因电力基建投资不足 ， 落后的电力输配网络无法覆盖所有农村地区和城市贫民窟 。
目前 ， 印度还有近3亿人处于电力供应短缺状态 ， 8100万户家庭甚至无电可用 。
2012年7月30日 ， 印度发生“世界上最大规模断电事故”——全国超过20个邦陷入电力瘫痪 ， 6.7亿人“摸黑”度日 。 受停电影响 ， 印度铁路系统大混乱 ， 500列火车运行停滞 ， 数以百计的矿工被困矿井之中 。 
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2012年7月31日 ， 停电导致新德里火车停运 ， 乘客在昏暗的车厢内等待 。
2019年6月 ， 印度遭遇史上最严重高温 ， 北部地区气温高达51°C ， 加上频繁停电 ， 1个月 ， 100多人被热死 。
供需缺口束缚手脚 ， 同时 ， 政府内部多方因素约束印度走出“用电难” 。
政府治理能力欠缺 ， 内部矛盾不断 。
目前 ， 印度涉及能源业务的政府部门多达5个：电力部、煤炭部、石油及天然气部、新能源与可再生能源部和原子能部 。 这些部门之间缺乏协同效应 ， 部门业务交叉或空白现象突出 ， 这导致印度能源政策缺乏一致性、全局性和延续性 。
联邦体制下 ， 印度中央政府对各地区省份的管理受限 。
地方各邦自行其是 ， 为完成能源发展指标 ， 大量上马热效率低下的低质煤炭 。 而且 ， 印度不同区域的电力供应系统相互独立 ， 地方不服从中央电网调度的状况时有发生 。
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