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三权分置,就业|为乡村振兴注入新动能( 二 )


一排排太阳能杀虫灯、数千米沟渠纵横、阳光下发亮的钢架大棚……杭州临安区板桥镇锦兴农业开发有限公司从农户手里流转121亩土地 ， 通过办理土地流转经营权证作为抵押 ， 从银行贷款30万元用于农业生产 。
在临安区 ， 农户、农企等主体以土地承包经营权证、流转经营权证为凭证 ， 可以到信用社办理抵押贷款 ， 农村土地实现从资源到资产再到资金的转变 。
目前 ， 财产性收入在我国农民收入中整体占比不大 ， 但潜力不小 。农业农村部调查显示 ， 全国农村集体账面资产总额6.5万亿元 ， 集体资源性资产总面积65.5亿亩 。张红宇表示 ， 经营好集体资产是增加农民财产性收入的一个重要来源 。
据介绍 ， 自全国开展农村集体产权制度改革试点以来 ， 已有超过36万个村完成股份合作制改革 ， 今年改革试点将在31个省份全面推开 。
如何进一步盘活农村土地 ， 鼓起农民的腰包？今年的中央一号文件提出 ， 制定农村集体经营性建设用地入市配套制度 ， 以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点 ， 进一步深化农村宅基地制度改革试点 。
“没想到 ， 老房子也能变钱!”上海市奉贤区柘林镇新塘村村民徐德良说 ， 他的周边10个行政村的村民参与了镇上的宅基地权益化项目 ， 村民的空置农房由镇里成立的公司运营 ， 村民每年的保底收益率达5.5% 。
农业农村部有关负责人介绍 ， 下一步将完善农村一二三产业融合用地政策 ， 用活用好农村集体建设用地 ， 通过入股、租用等方式直接用于乡村产业；同时 ， 盘活闲置宅基地和农村住房 ， 探索分类灵活供地办法 ， 满足乡村产业发展用地需求 。
守住政策底线 ， “怎么改、改什么”由农民说了算
正是韭菜收获旺季 ， 四川省成都市郫都区安德街道广福村里 ， 韭香阵阵 。韭菜产业给村民带来增收的同时 ， 也曾引来不少烦恼：大量废弃的韭菜叶子烂在路边 ， 蚊蝇滋生 ， 影响村里环境 。
2015年 ， 利用农村经营性建设用地入市试点机遇 ， 广福村引入了四川润禾家园科技有限公司 。公司将韭菜叶变废为宝 ， 加工成了韭菜青粉、韭菜挂面、韭菜酒等高附加值系列产品 ， 不仅解决了韭菜叶处置难题 ， 每亩韭菜“身价”还涨了2000多元 。
通过“企业 合作社 农户”模式 ， 广福村打造“韭菜沟”田园综合体 ， 把小韭菜做成了三产融合、产村相融的现代农业 ， 去年纯利润超过2000万元 。“环境变好了 ， 村民腰包更鼓了 。”广福村村支书汪生富感叹 。
一项项农村改革正为乡村振兴注入新动能 。“发挥好农村集体产权制度改革的优势 ， 将其与农业新业态、农民增收就业、壮大集体经济以及乡村治理有效地结合起来 ， 能与乡村振兴形成有效衔接 。”张红宇认为 。
专家坦言 ， 农村改革是一项政策性很强的工作 ， 需要审慎把握 ， 稳妥推进 。“尊重农业生产经营规律 ， 把选择权交给农民 。”张红宇强调 ， “不管怎么改 ， 都不能把农村土地集体所有制改垮了、把耕地改少了、把粮食生产能力改弱了、把农民利益损害了 ， 这是必须明确的底线 。”
构建合理的利益分配机制 ， 最大程度保障农民权益 。李国祥认为 ， 在推进农村集体产权制度改革过程中 ， 处理好收益分配是难点和重点所在 。要真正盘活农村资产 ， 优化要素配置 ， 实现资产保护 ， 就要妥善建立兼顾国家、集体和个人的收益分配机制 。
在横溪坞村 ， 毛竹经营利润的40%用来给村民分红 ， 60%作为集体留存 ， 发展壮大村集体经济 。“去年 ， 村集体投入300万元 ， 建设了800平方米的白茶生产标准厂房 ， 引入了先进的制茶设备 。这不 ， 今年春茶挣到钱了!170亩茶山实现纯利润160万元 。”遇上好政策 ， 裘松伟带领村民越干越有劲 。
《 人民日报 》( 2020年07月10日 18 版)


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