经济观察报|谁的管道“开口权”？，油气管网改革
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经济观察报采访人员高歌油气管网独立运营在进入实际操作环节的过程中遇到了问题 。
经济观察报采访人员获得的资料显示 ， 在移交日期间 ， 国家石油天然气管网集团（下称“国家管网公司”）在对“三桶油”发出的一份文件中提到：“对拟纳入国家管网集团（含国家管网集团参股部分）的油气管道停止新开口审批及实施 ， 停止管容独占交易；同时 ， 请勿将已列入国家管网集团储气能力指标的LNG接收站和储气库调峰能力向第三方转让 。 ”对于因生产经营原因急需开展的上述工作 ， 国家管网公司认为 ， “应在充分论证的基础上 ， 征得国家管网集团同意后进行” 。
这份在今年一月下发文件中提及的“新开口审批”即为业内所指的管道“开口权” ， 具体是指下游购气方通过向拥有天然气长输管道资产或者管理权的上游企业申请 ， 取得在天然气长输管道的分输站或者阀室开口 ， 进而接通天然气的权利 。
随着油气管网资产和管理权逐渐向国家管网公司收束 ， 管网资产占比最大的中国石油天然气集团有限公司（下称“中石油”）同国家管网公司在管道“开口权”上出现不同意见 。 有关过渡阶段“开口权”的归属 ， 接近中石油和国家管网公司的人士皆对经济观察报表示 ， 近半年双方一直在探讨 ， 但目前尚未形成解决方案 。
多位接受经济观察报采访的人士认为 ， 现阶段双方有关“开口权”的讨论直接原因在于管网资产和人事关系尚未划拨到位 ， 相关的工作流程还需进一步理顺 。 更深层的原因则是 ， 在管网分离以及后期进入独立运行的过程中 ， 需要建立起明确的管网运营规则和调度规则 ， 有效约束各方主体 ， 进一步实现公平开放 。
销售层级“取直”
“开口权决定了企业在天然气销售环节的层级和逻辑关系 ， ”接近国家管网公司的人士对采访人员表示：“开口权的收回是将中间的销售环节‘取直’的过程 。 ”
去年12月9日 ， 国家管网公司挂牌 ， 管网资产的划拨以及相应的管理权逐步由“三桶油”转移至国家管网 。 其中管道资产最多的中石油的天然气和管道板块再次经历重整 。
经济观察报从接近人士处了解到 ， 中石油有五家局级管道公司 ， 运行模式为“一队人马 ， 两块牌子”：分别负责管道运行和区域天然气销售业务 。 除此以外 ， 另有一套业务主攻城市燃气板块——中石油昆仑燃气有限公司（下称 ， “昆仑燃气” ， 在中国石油管道燃气投资有限公司基础上合并重组而生） ， 下设几百家子公司 ， 总部在北京 。
据上述接近人士介绍 ， 按照中石油原有的管道和城市燃气业务之间的联系：中石油的大管道开口 ， 形成门站 ， 门站以下是昆仑燃气的子公司的小管道 ， 连接下游市场（当地用户或是小型的城市燃气公司） 。 也有一部分地方暂未连接 ， 如昆仑燃气收购的城燃企业的小管道与中石油的大管道尚未相连 ， 这部分的衔接主要靠液化天然气槽车完成 ， 及至管道气到位 ， 便能通过大管道和小管道的连接形成体系 。 当地的小型用户有用气需求 ， 则需要通过昆仑燃气完成 。
管道业务的剥离使其组织架构上发生变化 ， 管网公司成立以来 ， 上述五家管道公司中 ， 负责管道运行和资产的相关处室被划拨至国家管网公司 ， 而负责天然气销售的相关处室原本是中石油的区域性天然气销售公司 ， 被留在了中石油并入昆仑燃气 。
按照原来的模式 ， 昆仑燃气只负责城市燃气业务 ， 此前同中石油的大管网没有直接的业务联系 ， 隔在两者之间的即是上述区域性的天然气销售公司 ， 后者负责的就是大管道的“开口” ， 虽然都在中石油的体系内 ， 但管道开口的申请需要经历三个环节 。 “举例来说 ， 上海一家工厂需要使用中石油的管道气 ， 用气申请首先交到中石油在该地的昆仑燃气的分支机构 ， 而后再交由西气东输天然气销售公司 ， 最后一环是西气东输管道公司 ， 管道公司同意后方可供气 。 ”上述接近人士称：“销售公司负责的是贸易方面的核准 ， 管道公司审核的方面只有技术层面是否具备接气的条件 ， 会不会具有安全问题等 ， 管道公司保有是否开口的权利 。 ”
经济观察报获悉 ， 目前资产尚未并未完成划拨 ， 人事关系的调转还没有最终完成 ， 但随着管网资产逐渐收归至国家管网公司 ， 原本的工作流程也将发生改变：保有城市燃气资产的昆仑燃气成为国家管网公司的下游用户 ， 失去了原本在管网资产属于中石油时 ， 同属一个体系之内可以优先接受供气的资格 。 昆仑燃气需同管网公司协调开口权 ， 同意与否的最终决定权掌握在后者手中 。 “这意味着未来昆仑燃气不能直接充当‘二传手’了” 。
天然气是稀缺资源 ， 对于天然气下游用户而言 ， 价格、供量等方面的情况在一定程度上会受到中间商的限制 。 目前有关开口权问题的矛盾点集中在：是开口给中石油昆仑燃气 ， 让其将气再卖给别的用户；还是直接开口给下游用户 ， 减少中间环节 。
接近中石油方面的人士对采访人员表示：有开口就有效益 ， 谁开了口市场就是谁的 ， 但现在的难度很大 ， 开不了 。 国家管网公司有自身的考虑 ， 保有管网的完整性 ， 届时可以通过拍卖资格和库容盈利 。
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