经济观察报|谁的管道“开口权”？，油气管网改革( 二 )
“这方面未来可能出现的巨大变化 ， 于是才有所谓的‘抢开口’的举动 ， 相当于是昆仑燃气在失去优势之前 ， 尽量扩大业务的范围 ， 毕竟一条管道开口数量是有限的 ， 一般情况是一条管道在一个城市只开一个门站 。 ”接近管网方面的人士称 。
“抢开口 ， 争终端”
接近管网方面的人士分析认为 ， 管网公司有从全局优化的层面来决定是否行使开口权的理由 ， 但“三桶油”的销售公司也需要考量自身的业务量和效益 。 天然气到底由谁转手销售在未来会形成一个新的平衡局面 ， 同时这也是一个动态的过程：管道中的气可以来自任何一家 ， 但用户接气的地点是固定的 ， 过程中就会牵涉出销售渠道代理权的问题 。 据他判断 ， 未来可能出现的局面是 ， 用户掌握选择权 ， 气源灵活 ， 管网代输 。
在丧失了开口权的护城河的情况下 ， 原本的气源垄断的局面被打破 ， 即便曾经拿“以资源换市场”为目标的能源公司在下游领域难以施展拳脚 。
一位不愿具名的原北京油气调控中心的专家告诉采访人员：“气源是你的 ， 但开口不是 ， 就像水管里面的水是你的 ， 但是水龙头接到邻居家了 ， 出口被买断了 ， 你要用水开阀门 ， 就得给他钱 ， 如此一来 ， 即便是有气源也难以变现 。 ”
目前中石油把握了全国超过70%的天然气采购量 ， 在新的局面形成以后 ， 其业务比例增加的难度加大 ， 其他的主体会从中分羹 。 上述专家表示：“对于中石油而言 ， 现在没有别的出路 ， 只有争开口 ， 抢终端 ， 靠终端拉销量 。 ”
【经济观察报|谁的管道“开口权”？，油气管网改革】从去年年中起 ， 昆仑燃气对下游城燃的收购工作明显加速 ， 及至今年年初 ， 仍在大量地看项目 。
有关目前收购城燃项目的节奏 ， 据采访人员了解 ， “没有那么激进了但是也在全面推进中 ， 主要是社会舆论的批评和现实中遇到很多阻力 ， 还是按部就班谈收购 ， 没有什么新玩法和标准 ， 收购的标准是多少年来一直执行的规定 ， 比如经济效益等标准必须满足 ， 不可能收购亏损的公司” 。
而来自民营的燃气公司的抱怨和阻力很大 ， 据上述专家观察 ， 几家大的城市燃气公司都在比拼着扩张收购 ， 管道剥离之后的优势就是中亚、中缅管道还在中石油手里 ， 可以从外国进口较多的稳定天然气 ， 加上自有油气田产气 ， “手里有粮心里不慌” ， 相形之下 ， 民营企业只能到处拼缝、拍卖去找不固定的气源 ， 在气源方面仍然处于劣势 。
据了解 ， “三桶油”在管道开口流程上也面临相同的情况 ， 对于管网资产没有中石油那么重的中石化和中海油而言 ， 开口权收归管网公司 ， 在某种程度上意味着天然气销售份额提升的可能性 。 未来除了“三桶油”外 ， 下游用户也会有更多的选择空间 。
不确定的竞争模式
经济观察报采访人员在采访中了解到 ， 处于矛盾双方共同面对的一个问题是：有关管网运营规则目前存在不确定性 。 当开口权从一家企业内部协调转为外部平台对接时 ， 相关的标准乃至顶层设计究竟当由谁来完成？
上述专家告诉采访人员：“相当于比赛的赛制改了 ， 但场上的球员和裁判都不知道规则是什么 。 ”
去年12月17日 ， 针对成立不久的国家管网公司,国家发改委在首次对外表态时曾表示 ， 将加强自然垄断环节监管,确保国家油气管网公司聚焦主责主业,专注油气运输业务,不参与油气勘探开采、进出口、生产销售等竞争性业务 。 有关“加强制度建设,抓紧制定管网运营规则和调度规则”一事也被提及 。 最终的效果是 ， 要形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间“一张网”高效集输、下游市场化良性竞争的油气市场体系 。
按照规划 ， 管网公司不参与竞争性业务 ， 只管“中间” ， 无关“两头” ， 只收取过路费 ， 但在执行的过程中出现了问题 ， 比如说中石油售气给用户 ， 需要新的开口 ， 管网公司是否会批；除了中石油以外 ， 其他主体也想在此开口售气 ， 几方应该遵循什么规则去竞争？
如果单纯考虑价高者得 ， 管网本身的社会效益该如何去平衡？上述专家对采访人员表示：“管住中间放开两头 ， 中间管道强制公平开放谁都可以代输送 ， 但是放开的两头之一的管道开口给私人买断就有绝对的垄断权 ， 不排除社会资本会不惜代价巨资去拍卖买断开口权 ， 最终会推高终端用气零售价格 。 ”
此次有关“开口权”的博弈就暴露出“确保管网不参与竞争性业务”在落地过程中存在难点 。 接近管网方面的人士对采访人员表示 ， 管网的规划和建设、运行优化以及后期的管道资产的维修维护属于国家管网公司的业务范畴 ， 其中很大一部分是具有自然垄断性质的 ， 但也有一些业务无法将竞争性完全剔除 ， 比如开口权就是其中之一 。
接近管网方面的人士认为 ， 开口权不是孤立存在的 ， 属于管道建设规划范畴（在何处开 ， 怎么走） ， 开口相当于在主管道的一个位置长出一个新的树杈 ， 决定了支线的走向 。 管道不开口就卖不了气和油 ， 开口和销售之间有强联系 ， 两者的关系极其紧密 。 “对于管网公司而言 ， 这个环节（从事竞争性业务）是避不开的” 。 “两个城市之间如果只能开出一个口 ， 开口更靠近哪边取决于谁能带来更高的经济价值 ， 在资源配置的末端 ， 这种方式是可行且高效的 ， 开口具有远期盈利的预期 。 出价高者在一定程度具有更高的盈利期望值 ， 在拿到开口权的同时 ， 实际的经营效果不如预期 ， 也需要自负盈亏” ， 上述人士表示 。
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