疫情全面挑战新型城镇化，为什么“做强做实中小城市”变得愈发重要
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特大城市中两类地带防控难度之大尤为明显：一是“三高”地带 ， 即建筑物密度高、居民小区楼层高、各类人员聚集度高的地带；二是“三差”地带 ， 即社区老、道路窄
、环境乱的地带 。 新冠肺炎疫情给我国新型城镇化的推进带来了新的挑战 。
作者：《财经国家周刊》采访人员 陈浩杰
一场突如其来的新冠肺炎疫情 ， 对我国经济社会发展带来前所未有的冲击 ， 同时也给我国城市发展理念、思路、方式、路径等带来一些新的变化 。
“我国抗击新冠肺炎疫情的战斗已长达半年 ， 可能还将持续一个时期 ， 抗疫过程暴露出一些问题和短板 ， 也带来了许多警示与启示 ， 其中一个耐人寻味、值得认真对待的现象与城市发展相关 。 ”近日 ， 国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山接受《财经国家周刊》采访人员采访时称 。
他介绍 ， 事实表明 ， 无论是就疫情发展势态还是就防控难度看 ， 以城乡而论 ， 乡村明显好于城市 ， 故此有人放言“大疫止于乡野” 。 以城市规模而论 ， 城市越大则风险越大、管控越难 ， 且管控的代价越高 。 以城市格局而论 ， 城市中这样两类地带防控难度之大尤为明显：一是“三高”地带 ， 即建筑物密度高、居民小区楼层高、各类人员聚集度高的地带；二是“三差”地带 ， 即社区老、道路窄、环境乱的地带 。
“新冠肺炎疫情与城市体现出的上述关联性 ， 给我国新型城镇化的推进带来了新的挑战 。 ”
范恒山表示 。
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新型城镇化的两个演进趋势
城镇化是经济高质量发展的必由之路 ， 也是文明程度提升的重要标志 。 今年政府工作报告在回顾2019年工作时指出 ， 我国常住人口城镇化率首次超过60% 。 这是新型城镇化的一个标志性的节点 ， 表明我国城镇化的程度、深度和广度得到了进一步提升 。
范恒山介绍 ， 当下新型城镇化体现着两个演进趋势：
一是农村生产要素向城镇的流转集聚 。
这也是一般城镇化发展的特点 ， 城市从本源上说是农村生产要素推动和转化的结果 。 这种转化可称为一次城镇化 。 在新型城镇化推进过程中 ， 这种流转集聚仍有很大空间且会明显提速 ， 尤其在农村人口向城镇集中方面体现得比较突出 。
二是经济和人口向大城市及城市群转移集聚 。
这是基于一般城镇化之上的深度城镇化 ， 或者说是二次城镇化 ， 它构成了新型城镇化的一个标志性特征 。 这两次城镇化并非是分割存在的 ， 而是寓含在同一过程之中 。
前一种演进趋势的形成主要依赖于科技进步和工业化的发展 ， 而后一种演进趋势的形成除此之外还依赖于大城市本身所拥有的强大综合优势 。 也正因为如此 ， 二次城镇化中所转移的产业的层次和人口的综合素质也明显好于一次城镇化 。 这两种演进趋势体现了客观规律的要求 ， 因而带来了城镇化的快速发展 。 但在这种自然演进中 ， 也出现了一些新的问题 。
这些问题比较突出体现在：一是形成了不同层级城市间梯次化的“虹吸”状态 ， 而中小城市及农村成为了所有大城市虹吸的源头或落脚点 。 二是带来了各城市间的不良竞争 ， 进而带来了城市功能的同构特别是产业的同质化发展 。 三是导致了大城市“城市病”的蔓延发展 ， 而其中一些大城市在人口、产业等的迅速扩张和土地等的严格约束之“两难困境”中 ， 自然而然地选择了“水泥森林”型的建设模式 。 巧合的是 ， 这样的城市建设模式因与雄伟大气的城市形象和集约发展的理论认识在表象上达到完美契合 ， 因而在实践中往往受到追捧与青睐 。
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