疫情全面挑战新型城镇化，为什么“做强做实中小城市”变得愈发重要( 二 )
范恒山认为 ， 城市发展中出现的这些问题不利于缩小地区差距、城乡差距 ， 不利于推动资源要素的快速流动和优化配置 ， 不利于创造城市发展的高品位和人民生活的高质量 ， 也不利于有效防控重大公共安全风险 。
“应当认识到 ， 国家新型城镇化进程同时也是一个自觉的过程 ， 在把握总体发展趋势的同时 ， 应当通过科学规划和有力举措来克服与防止自然演进中已经出现或可能出现的问题 ， 以使新型城镇化沿着最有利生产力发展和人民美好生活需要 ， 同时所付成本最低和对未来负面影响最小的方向顺利推进 。 ”范恒山建议 。
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做实做强中小城市
范恒山表示 ， 总结过去一些年推进城镇化发展的实践 ， 充分考虑这次疫情对现有城市发展问题的揭露与警示 ， 我国新型城镇化发展特别是特大城市、超大城市的建设应当结合实施乡村振兴战略、发展特色小镇、推进城乡融合发展等进一步优化 。
主要思路应突出这样一些方面：
第一 ， 把做实做强中小城市作为推动城市发展的基本导向 。
“应该把发展中小城市作为我国城市发展的基本原则和主攻方向 。 但发展中小城市不是把它们转变成为大城市或特大城市 ， 而是做实做强 。 ”他表示 ， 在路径上 ， 一是应依托城市一体化发展机制 ， 加快农村人口到中小城市落户步伐；二是应将有条件的乡镇改转为城市 ， 并依此改善中小城市的空间分布结构；三是应通过功能划分与疏解 ， 引导人口和相关产业由特大城市主城区、聚集区向周边中小城市疏散转移；四是应以功能特色和比较优势为抓手 ， 借创结合做实做强中小城市 。
第二 ， 促进城市群协同联动发展 。
范恒山建议 ， 在路径上 ， 一方面应按照主辅配套与分工组合的原则 ， 优化中心城市与一般城市的功能设置 ， 努力实现错位发展 。 另一方面应通过强有力的制度和适宜的机制 ， 由易到难地推动中心城市与一般城市间基础设施、产业体系等的对接与公共服务、社会福利等的共享 ， 实现城市群内各城市的一体化发展 。
第三 ， 以国家中心城市为主体优化提升特大或超大城市发展质量 。
在推动中小城市发展的同时 ， 总体上应该严格控制特大城市或超大城市的发展数量 。 对现有特大城市和超大城市 ， 应以国家中心城市为主体和引领 ， 推动它们做优做强 ， 使之成为高品质城市和智慧型国际化大都市 。
对此 ， 范恒山建议 ， 应严格控制国家中心城市的数量 ， 并以建立全球创新高地和形成强劲活跃经济增长极为基本要求明确其发展定位 。 在此基础上 ， 赋予其更多的先行先试权利 ， 充分激发其发展与创新能量 。 与此同时建立能上能下的机制 ， 设定科学的考核指标体系和评估期限 ， 依规依理对国家中心城市称誉实施优胜劣汰 。
第四 ， 以提高柔韧性为重要内容改善特大城市、超大城市的建设格局 。
疫情的发生及其防控提醒我们 ， 城市不仅要宏伟大气 ， 更要舒适安全 。 应把风险承载与防范化解能力作为衡量城市质量的重要标准 。
范恒山建议 ， 在路径上 ， 一是应推行“多中心+功能组团”的城区建设模式与“住宅+公园”的社区建设模式的建筑组合 ， 藉此尽可能形成公共安全风险防控的物理与生态隔带；二是应实行老旧城区改造与新区建设的有机联动 ， 用增量空间疏解存量拥堵；三是应一体推动新老基建 ， 为城市高效运行与科学治理提供有力的保障 。
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