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瞭望|“为不花错，宁愿不花”，让80多亿元培训资金沉睡( 二 )


这笔钱到底该怎么用？目前从原则落实为细则费时较长 。 近一年来 ， 省、市、县三级逐级制定实施方案 ， 地市级专账资金使用管理文件还在拟订 。 而县级政府是这一专账资金使用主体 ， 县级不知道该怎么花 ， 客观上影响资金使用进度 。
一头是有钱难花 ， 另一头是没钱花不了 。 有的基层拿不出配套经费 ， 使用这项资金时“心有余而力不足” 。
“每年全市宣传费用、新项目开展经费约三四十万元 ， 但职业技能提升行动专账资金却没有这块列支 。 ”连云港市人社局相关负责人说 ， 开展培训项目 ， 人社部门将产生课程体系鉴定、质量监管、培训合格证发放、宣传印刷等多项配套经费支出 ， 目前仍靠挤占其他办公经费应付 ， 有的地方甚至兜里寒酸拿不出钱来 。
多重因素叠加下 ， 该资金合规使用的压力极大 ， 基层担心用错被审计问责 ， 出现“为不花错 ， 宁愿不花”的心理 ， 甚至有的基层干部宁可调整工作岗位 ， 也不愿签字用这笔钱 。 “一旦用不好 ， 审计这关就难过 ， 宁愿不花 ， 也绝对不能花错 。 ”徐州市人社局相关负责人说 。
为了把钱花出去 ， 有些地方实行反向督导 ， 要求在规定时间内把钱花完 ， 否则同样要问责 ， 基层进退两难 ， 有基层干部反映：“花错了问责 ， 花不完也问责 。 ”
瞭望|“为不花错，宁愿不花”，让80多亿元培训资金沉睡
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就业“组合拳” 曹一图/本刊
完善机制唤醒“沉睡资金”
职业技能提升行动专账资金使用进度滞后 ， 在全国普遍存在 。 发挥此项资金的实效 ， 需要相关部门完善自身用管机制 ， 地方政府及时协调处置资金使用过程中的问题 。
“办事有标准 ， 事后有考核 ， 审计机关的监督侧重于过程和结果 ， 目的也是为了督促资金使用的合规性和有效性 。 ”北京国家会计学院审计与风险管理研究所所长张庆龙说 ， 改变基层干部担心审计问责不敢花钱的现象 ， 关键在于使用单位内部控制机制的完善 ， 做好预算管理与预算绩效评价工作 。
在南京审计大学副校长裴育看来 ， 变事后审计为跟踪审计 ， 及时发现资金使用过程中存在的问题 ， 有利于解决有钱不敢花的问题 。 一方面 ， 主管部门应及时牵头解决过程中的问题 ， 例如使用单位和部门缺乏配套经费的问题 。 另一方面 ， 若资金使用涉及不同部门 ， 可通过联席会议协调处置打通梗阻 ， 实时调整资金使用进度安排 。
如何明确这类资金的使用范围和管理事项？如何避免“宁愿不花 ， 也不花错”的心理？2019年12月底 ， 人社部、财政部发文 ， 作出了一定回应 。
该通知明确要求 ， 县级以上政府可对有关部门各类培训资金和项目进行整合 ， 解决资金渠道和使用管理分散问题 。 各地要依法加强资金监管 ， 保障职业技能提升行动专账资金使用安全 ， 对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩 ， 对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待 ， 保护工作落实层面干事担当的积极性 。
今年5月 ， 人社部、财政部再次发文 ， 要求各地用足用好失业保险基金、职业技能提升行动专账资金 ， 大力实施稳岗返还、以工代训 ， 支持企业稳定岗位 ， 鼓励企业吸纳就业 。 近期 ， 江苏省人社厅、省财政厅按照这一政策要求 ， 联合发出通知 ， 规定部分新吸纳劳动者或受疫情影响经营困难的中小微企业开展以工代训 ， 可申请每人每月500元补贴 ， 补贴期限最长不超过6个月 。 补贴资金从职业技能提升行动专账资金列支 。
【瞭望|“为不花错，宁愿不花”，让80多亿元培训资金沉睡】培训项目监管既要管过程 ， 也要管结果 。 多位受访基层干部认为 ， 推广线上培训 ， 进一步加大培训监管难度 ， 仅靠有限的人手资源无法覆盖 ， 建议搭建统一的管理平台 ， 提高培训和监管精准度 ， 减少异地重复领取、变相套取等违规现象发生 。


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