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全国农村集体“家底”摸清楚了( 二 )


规范集体经济组织的目的是为了发展壮大集体经济 。 2016年以来 ， 中央财政通过“以奖代补”形式 ， 支持28个省份和4个计划单列市开展扶持村级集体经济发展试点 。 2018年 ， 中央组织部、财政部、农业农村部联合印发文件 ， 明确计划到2022年在全国范围内扶持10万个左右的村发展壮大集体经济 。 2019年6月 ， 农业农村部下发文件 ， 鼓励各地以发展产业、盘活资源等为抓手 ， 探索贫困地区薄弱村集体经济发展提升的有效路径 。
伴随改革推进 ， 越来越多的农村集体经济组织领到了“身份证” 。 2018年11月 ， 农业农村部首次为10个集体经济组织颁发了登记证书 ， 这标志着我国农村集体经济组织有了“身份证” 。 为扶持集体经济发展 ， 农业农村部会同财政部、税务总局出台政策 ， 明确减免改革过程中相关契税、印花税 ， 降低改革成本；会同人民银行、市场监管总局印发文件 ， 指导各地做好农村集体经济组织登记赋码、银行开户等业务 。 截至今年5月底 ， 全国已有超过34万个村集体经济组织领取了登记证书 。
“红本本”变出“红票票”
【全国农村集体“家底”摸清楚了】中国社科院农村所产业经济室主任刘长全认为 ， 农村集体经济的问题突出反映在经营性资产上 。 经过多年积累 ， 不少地方的集体经济发展了 ， 形成了数额较大的经营性资产 ， 如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制 ， 这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用 。 基于此 ， 中央提出 ， 2021年底基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革 。
“通过清产核资可以看出 ， 从资产构成看 ， 全国有3.1万亿元经营性资产 ， 这类资产是集体经济收入的主要来源 。 ”农业农村部有关负责人介绍 ， 其中 ， 预期可带来收益的厂房、商铺、机器设备等经营性固定资产超过1万亿元 。 未承包到户的耕地、园地、林地、草地等集体土地资源共有15.5亿亩 ， 其中 ， 有36%对外出租经营或投资入股到新型经营主体 。
按照试点先行、有序推进的原则 ， 全国已先后开展了四批改革试点 ， 各地在清产核资基础上 ， 规范开展成员身份确认、折股量化资产、建立健全组织、办理登记赋码等工作 。 截至2019年底 ， 中央试点单位包括15个省份、89个地市、442个县（市、区） ， 各级试点单位已经覆盖到全国80%左右的县 。 今年3月 ， 中央农办、农业农村部商请13个非整省试点省份全面推开改革 。 此外 ， 北京、上海、浙江等3省市已基本完成改革任务 。 至此 ， 改革试点实现省级全覆盖 。
采访人员了解到 ， 各地在改革中注重探索创新 ， 破解改革难题 。 坚持农民主体地位 ， 以县或地市为单位统一制定集体经济组织成员身份确认的指导意见 ， 在明确政策底线的基础上 ， 将具体认定标准交给群众商议；坚持分类推进实施 ， 改革主要针对有经营性资产的村 ， 随着脱贫攻坚工作推进 ， 一些经济欠发达地区通过政府拨款、减免税费等方式形成了一些资产 ， 这些地区也根据情况变化 ， 建立健全农村集体经济组织 。
目前 ， 全国已有超过41万个村完成农村集体产权制度改革 ， 确认成员超过6亿人 。 各地积极探索资源开发型、物业租赁型、乡村旅游型、农业生产型等集体经济发展模式 ， 盘活了集体资源资产 。 基层干部说 ， 改革把集体家底摸清了 ， 把谁是成员搞清楚了 ， 把集体和农民的关系理清楚了 ， 农民手里的“红本本”变出了“红票票” ， 这是实实在在的成果 。 （经济日报·中国经济网采访人员 乔金亮）


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