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保险|新疆农业保险发展创新成效( 二 )


对于服务畜牧养殖业问题 ， 新疆农业保险也从未停止过探索步伐 。 从2007年中央启动农业保险保费补贴试点工作开始 ， 新疆各级各地就比照中央补贴型业务开办方式 ， 积极探索对羊等优势特色畜禽品种保险业务予以地方财政保费补贴 ， 逐步呈现出“遍地开花”的局面 。 到2019年 ， 保险承保羊的只数达到63.43万只 ， 同比增长了27.32%；除奶牛以外的驴等大牲畜承保头数达到15.17万头 ， 同比增长75.34% ， 约占2018年存栏量的10%左右 。 全疆各地优势特色畜牧养殖业保险发展过程中 ， 和田地区经验较为典型 。 在前期小范围试点取得成功的基础上 ， 该地区于2019年启动地方性优势特色畜禽保险“以奖代补”试点 ， 保险品种包括兔、鸡、鸭、鹅和鸽5种 ， 地区财政、县市财政分别给予总保费50%和30%的奖补 ， 解除了决战脱贫攻坚中农民群众发展庭院养殖稳收增收、相关新型农业经营主体带动贫困户共同致富的后顾之忧 。 目前 ， 自治区《关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见》已审定完成 ， 对地方优势特色养殖业保险服务提出了更高的要求 。
聚力升级——稳步拓展风险保障领域
【保险|新疆农业保险发展创新成效】中央补贴型业务和地方优势特色业务均以保障生产阶段的自然灾害、动物疫病和意外事故损失为主 ， 仍不能有效满足农民群众和新型农业经营主体日益增长的多层次风险保障需求 。 针对这一情况 ， 新疆农业保险陆续推出“保价格”“保产量”“保收入”的创新型业务 ， 将风险保险领域进一步拓展至市场价格等领域 ， 聚力推动自身发展升级转型 。
作为国家棉花目标价格改革工作的有机组成部分 ， 自治区在充分总结前期商业性试点经验的基础上 ， 于2018年启动棉花“价格保险+期货”试点 。 包括博尔塔拉蒙古自治州博乐市、阿克苏地区柯坪县和喀什地区叶城县 ， 当地1.63万户棉农全部投保 ， 不再享受棉花价格直补 ， 财政全额承担2.61亿元保费 ， 覆盖棉花种植面积87.23万亩 。 参保棉农每交售1公斤籽棉获得的保险赔款 ， 较非试点地区棉农获得的财政直补高0.42元 。 2019年试点规模进一步扩大 ， 增加昌吉回族自治州昌吉市为试点县市 ， 覆盖棉花种植面积达120.54万亩,保险赔款正在陆续支付中 。 新疆生产建设兵团（下称“兵团”）棉花“价格保险+期货”试点工作也于2019年下半年正式启动 ， 试点区域覆盖8个师团 。 新疆棉花“价格保险+期货”试点是近年来我国规模最大的农产品价格保险试点之一 ， 积极探索了棉花目标价格改革工作的“保险路径” 。 除棉花“价格保险+期货”试点外 ， 地方优势特色农产品价格保险也在逐渐“破冰” 。 如上述的和田地区地方性优势特色畜禽保险“以奖代补”试点中 ， 除包含畜禽养殖成本保险外 ， 还推出了相应农产品的价格保险 ， 由地区财政、县市财政给予相同保费补贴政策 。 商业性的红枣“保险+期货”也于2019年“试水” ， 试点面积4.04万亩 。
《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》明确提出 ， 到2022年收入保险要成为我国农业保险的重要险种 。 近年来 ， 新疆农业保险以新型农业经营主体为主要服务对象 ， 先行先试积累了一些有益经验 。 2017年开始 ， 兵团启动了棉花收入保险工作 ， 年均承保面积超过20万亩 ， 有效配合了兵团生产经营体制改革 。 伊犁哈萨克自治州州直、昌吉回族自治州、阿勒泰地区和塔城地区等地也从2017年起陆续开展了商业性的粮食作物产量保险和收入保险试点 ， 虽然规模相对较小 ， 但已经逐步形成“星星之火可以燎原”之势 。
建强机制——初步形成与高质量发展相适应的管理服务能力
新疆各级各地高度重视农业保险工作 。 我国第一家以农业保险和涉农保险业务为主的保险公司——新疆生产建设兵团农牧业生产保险公司（中华联合前身）于1986年在疆成立 。 早在20世纪90年代 ， 自治区人民政府即成立了农业保险工作领导小组 ， 统一领导全区农业保险工作 。 目前 ， 全区各地（州、市）、县(市)及兵团各师团均成立了本级农业保险工作领导机构 ， 政府引导和相关部门协同推进的体制相对完备 。 2016年起 ， 自治区地方和兵团先后启动深化农业保险市场改革工作 ， 通过引入新的市场主体 ， 有效提升了农业保险整体服务水平 ， 初步形成了适度、有序竞争的市场格局 。 2020年第一季度 ， 受新冠肺炎疫情影响 ， 新疆农业保险承保理赔服务工作进度有所滞后 。 新疆银保监局、自治区财政厅和农业农村厅会商后提出11条针对性措施 ， 各地（州、市）疫情防控指挥部迅速将农业保险纳入全盘工作统筹规划、统一推进 ， 及时建立了与疫情防控相适应的农业保险领导机制 ， 推动农业保险发展在4月中旬全面恢复和超过往年同期水平 。


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