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幼儿教育|日本幼儿教育新趋势( 二 )


此外日本政府还强调 ， 幼儿园设施将面向残障儿童 ， 实现无障碍化 ， 有意识地创设能够帮助儿童学会自主规避危险的相应环境 ， 还将配备能够防止或减轻外界噪音的设施设备等 。
强化育儿援助| 完善幼儿园的保育托管职能
无论是临时保育还是育儿援助 ， 都是幼儿园教育功能的延展与扩大 。 为了应对少子化以及家庭与社会要求的多样化 ， 日本文部科学省开始要求幼儿园将临时保育纳入幼儿园教育活动的系统中 ， 并进行整体设计与组织实施 。 日本文部科学省强调 ， 幼儿园应该与家庭紧密合作 ， 同时要协同心理与保健方面的专门人才以及在社区中富有育儿经验的人员 ， 共同做好育儿援助工作 。
2019年10月 ， 日本倍乐生教育综合研究所发表调查结果显示 ， 日本幼儿园及保育所的可利用时间与2012年相比有大幅提升 ， 呈现幼儿在园在所时间延长的趋势 。 具体来讲 ， 幼儿园、保育所及认定儿童园（日本政府于2006年创设的幼保一体化新机构）的每日可利用时间分别为 ， 国立与公立幼儿园7小时29分、私立幼儿园9小时29分、公办保育所11小时25分、私营保育所12小时2分、公办认定儿童园11小时24分、私营认定儿童园11小时50分 。
与2012年相比 ， 幼儿园和保育所的可利用时间均有大幅提升 ， 同时私立幼儿园的“托管保育”实施率为96.7%、平均闭园时间为傍晚5点46分 。 与以往相比 ， 有残障儿童或需要特殊照管儿童的园所比例在逐年增加 ， 此次调查结果显示 ， 约90%的国立、公立、公办园所及70%-80%的私立和私营园所内存在残障儿童或需要特殊照管的儿童 ， 可以说日本幼儿教育及保育机构正在招收更加多样化的儿童 。
推动“育人革命”| 全面推进幼儿教育与保育无偿化
2019年10月1日起 ， 日本根据内阁会议于2019年2月通过的《儿童、育儿支援法》修正案 ， 全面落实幼儿教育与保育无偿化政策 。 当前 ， 在日本利用认可保育所、幼儿园、认定儿童园的3-5岁儿童家庭以及免交居民税的0-2岁儿童贫困家庭 ， 其保育及教育费用均全部免除 。 而利用认可外保育机构的儿童家庭也在享受类似无偿化待遇 ， 日本政府以补助的形式给予援助 ， 但会设定补助上限 。
日本加速推进幼儿教育与保育无偿化政策 ， 主要基于以下两个原因：
一是从2019年10月开始 ， 日本消费税正式由8%提高至10% ， 人们的消费负担不断加重 ， 该政策可以在一定程度上减轻人们的育儿负担 ， 而且有利于让高质量的幼儿教育和保育惠及更多儿童 。 提高消费税以后 ， 日本政府每年增加财政收入约5万亿日元 ， 其中2万亿日元被用于以幼儿教育无偿化为重点的“育人革命”上 。
二是幼儿时期是人格形成的重要时期 ， 减轻幼儿教育与保育负担也是缓解日本少子化问题的关键一环 。 同时 ， 日本正在积极向全民福利型社会转变 ， 为达成该目标需要给予育儿家庭一定的援助 ， 这既是日本长期发展的需要 ， 又迎合了日本社会当前的舆情 。
【幼儿教育|日本幼儿教育新趋势】幼儿教育与保育无偿化政策落实后 ， 并非表示幼儿教育阶段家长需要支付的费用为零 。 幼儿教育无偿化政策的核心是免除保育及教育费用 ， 但无偿化的内容并不包含幼儿的饮食配餐等费用 。
需要说明的是 ， 日本儿童的早期教育费用包括保育及教育费用、上下园交通费、食材费、园所活动费等 。 “无偿化”是指通过各种细则让家长需要负担的保育及教育费用几乎减免为零 ， 而交通费、食材费、园所活动费等其他费用则按照惯例依然由家长负担 。 但因为儿童入所入园的早期教育费用中 ， 保育及教育费用占比很高 ， 因此免除了保育及教育费用后 ， 家长需要负担的部分可以说微乎其微 ， 从实质上来讲大大减轻了育儿负担 ， 可谓无限接近无偿 。
（作者单位系北京教育科学研究院教育发展研究中心）
《中国教师报》2020年07月15日第3版
作者：李冬梅


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