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如何构建多元化农业农村投入格局？这份《意见》明确了

◎ 科技日报采访人员 马爱平
如何构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局 ， 把“三农”领域短板补得更牢 ， 守住“三农”战略后院？
日前 ， 中央农办、农业农村部、国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会等7个部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》（以下简称《意见》） 。
【如何构建多元化农业农村投入格局？这份《意见》明确了】如何构建多元化农业农村投入格局？这份《意见》明确了
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日前 ， 中央农办、农业农村部负责人就《意见》有关情况回答了采访人员提问 。
谋划重大工程项目
真金白银地投、实打实地干
问：《意见》提出了“三农”补短板的哪些重点领域？
答：对标全面建成小康社会和乡村振兴战略实施 ， 农业农村建设还存在明显的薄弱环节 。 特别是 ， 农业生产基础支撑还不牢固 ， 低产田还有4亿亩、占到耕地面积的22%；农产品加工转化率还不高 ， 农产品加工业与农业产值之比仅为2.3:1 ， 而发达国家普遍在4:1以上；分拣、仓储、烘干、保鲜、包装等设施明显不足 ， 水果、蔬菜等产后损耗率高达20%；82.6%的村生活污水未得到集中处理 ， 30%以上的农户没有普及卫生厕所 ， 水冲厕所比例更低 。 补上这些短板 ， 亟需加大农业农村投资建设力度 。
围绕农业农村基础设施领域突出短板 ， 《意见》着重提出要加快高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、沿海现代渔港、农村人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村、农村公路、农村电网等11个方面的农业农村重大工程项目建设 。
当前和今后一段时间 ， 扩大农业农村有效投资就要围绕这些重大领域 ， 谋划重大工程项目 ， 真金白银地投、实打实地干 。
中央投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜
问：在加大政府投入方面 ， 《意见》出台了哪些有力度的政策措施？
答：扩大农业农村投资需要多措并举、共同发力 。 总体上看 ， 地方政府专项债用于农业农村规模占比还较低 ， 不到4% ， 这与补上全面小康“三农”短板的任务要求不符 ， 与乡村振兴的形势需要不符 。 《意见》从扩大地方政府债券用于农业农村规模、保障财政支农投入等方面提出了扩大农业农村有效投资的政策措施 。
《意见》明确要扩大地方政府债券用于农业农村规模 ， 通过地方政府专项债增加用于农业农村的投入 ， 加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度 ， 重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业设施、农村人居环境整治、乡镇污水治理等政府投资项目建设 。 同时 ， 还明确各地应通过地方政府一般债券用于支持符合条件的乡村振兴项目建设 ， 按规定将抗疫特别国债资金用于有一定收益保障的农林水利等基础设施建设项目 。
此次《意见》还进一步强调 ， 中央和地方财政要加强“三农”投入保障 ， 中央预算内投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜 ， 提高土地出让收入用于农业农村比例 ， 扩大以工代赈规模 。
千方百计通渠道
把金融“活水”引入农业农村投资
问：《意见》从哪些方面提振民间资本投资农业农村的信心？
答：民间资本常年占第一产业固定资产投资的80%左右 ， 是农业农村投资的主力军 。
在金融支农政策上 ， 为解决农业农村投资主体“融资难”“融资贵”问题 ， 《意见》要求抓紧出台普惠金融支持新型农业经营主体发展的政策举措 ， 创新金融产品与服务 ， 全面推行温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权抵押融资等 。 《意见》也对完善农业保险试点 ， 推动建立多层次、高保障、符合农业产业发展需要的保险产品体系进行了再部署 。


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