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财经杂志|三年重点建设150项重大水利工程，1.29万亿投资将起哪些防洪减灾作用( 二 )


"总体上看 ， 这些是看得准、迟早要干 ， 而且早干比晚干好的项目 ， 水利工程还涉及到移民、征地等 ， 早干比晚干主动 ， 早干早发挥效益 。 "叶建春称 。
重大水利工程是"两新一重"建设的重要内容 。 "两新一重"指的是新型基础设施、新型城镇化 ， 以及交通、水利等重大工程 。 水利工程投资大、建设周期长、带动能力强 ， 对原材料、机械设备需求量大 。 工程产生效益后 ， 还能促进清洁能源、航运、现代农业、观光旅游等产业发展 。
据中国宏观经济研究院估算 ， 重大水利工程每投资1000亿元可带动GDP增长0.15个百分点 。 超1万亿元水利投资 ， 意味着在建设周期内总共可拉动经济增长1.5个百分点以上 。
【财经杂志|三年重点建设150项重大水利工程，1.29万亿投资将起哪些防洪减灾作用】"这些工程实施之后 ， 预计可以新增防洪库容约90亿立方米 ， 治理河道长度约2950公里 ， 新增灌溉面积约2800万亩 ， 增加年供水能力约420亿立方米 。 工程匡算总投资约1.29万亿元 ， 能够带动直接和间接投资约6.6万亿元 ， 年均新增就业岗位80万个 ， 对扩大内需、拉动经济增长的作用非常明显 。 "苏伟介绍 。
投融资如何落实？
投融资问题是水利工程建设和发展的关键问题 。 水利设施往往公益性强、建设工期长、一次性投资大、财务收益低等 ， 并且大型项目往往涉及不同地区 ， 造成地方政府建设不积极 ， 如何保证水利等基础设施建设资金长期稳定的投入 ， 是一直存在的难题 。
从投资规模看 ， 150项重大水利工程匡算总投资为1.29万亿元 ， 超过500亿元的项目有5个 ， 300亿元到500亿元的项目有4个 ， 100亿元到300亿元的项目有18个 。
到目前为止 ， 国家发改委已经累计下达2020年度重大水利工程中央预算内投资528亿元 ， 支持各地加快推进工程建设 。
水利部数据则显示：截至5月底 ， 水利项目开工率、投资完成率等指标持续改善 ， 尤其是重大水利工程完成率较去年同期提高2.3个百分点 ， 地方落实水利投资达3866亿元 ， 较2019年同期多187亿元 ， 水利固定投资加快落实 ， 为管道行业带来庞大的市场需求 。
《财经》杂志此前曾刊登过一系列报道：重大水利工程基本上是由财政支持 。 但其中一些项目具有发电、供水等经营性收益 ， 因此具备通过市场化融资的可能 ， 但在实际操作过程中却面临重重难题 。
采用市场化融资方式并非始于近期 。 在2010年12月制定的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》中就曾提出：鼓励符合条件的地方政府融资平台通过直接、间接融资方式 ， 拓宽水利投融资渠道 ， 吸引社会资金参与水利建设 ， 积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资 ， 包括支持符合条件的水利企业上市和发行债券 ， 探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务 ， 积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资等 。
在应对洪水方面 ， 中国对重大水利工程、防洪工作投入较多财力 ， 防洪能力已显著增强 。 多年来持续关注相关项目的大岳咨询董事长金永祥对《财经》采访人员表示：中央预算内投资和PPP模式明显支持了水利工程建设 ， 近年来水库数、水库容量、堤防长度、地方保护人口数等呈现出较为明显的上升趋势 。
此次国常会也特别强调称：要按照市场化、法治化原则 ， 深入投融资体制机制改革 。 "打破行政性垄断 ， 防止市场垄断 ， 减少政府对要素的直接配置 ， 加快建设统一开放、竞争有序的工程建设运营的市场体系 ， 推动实现工程效益最大化和效率最优化 。 "苏伟说 。
解读具体条文 ， 可发现其中存在的亮点在于：其一 ， 此次会议提出落实水价标准和收费制度 ， 要求在工程建设前要合理确定供水价格 ， 与供水对象就水价标准、水量消纳、水费收缴以及动态调整机制达成协议 ， 有效降低工程运营的风险 ， 稳定市场主体的投资预期 。


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