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ZAKER|| 桂天晗：经费的故事 ——写在美国宣布退出世界卫生组织之际，清华思客( 二 )


ZAKER|| 桂天晗：经费的故事 ——写在美国宣布退出世界卫生组织之际，清华思客
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联合国驻乌干达恩德培后勤基地（作者摄于2019年）
许多国际组织也在尝试改变这种状况 ， 但改革之路是艰辛的 。 还以世卫组织为例 ， 近二三十年重大传染性疾病等非传统安全威胁日益凸显 ， 世卫组织的业务也越来越多 ， 随之而来的是对经费更大的需求 。 然而 ， 世界卫生大会在1980年代初和1993年针对世卫组织的评定会费先后出台了“zero-realgrowthpolicy”（预算规模维持不变 ， 仅考虑汇率变化和通货膨胀等因素）和“zeronominalgrowthpolicy”（连汇率变动和通货膨胀都不考虑了 ， 这部分预算数字完全不变） ， 导致后来世卫组织越来越依赖自愿性捐款 ， 而收到的绝大部分自愿性捐款都由捐款方指定了用途 。 1990年 ， 世卫组织的评定会费还可以占到全部预算的46% ， 而到了今年 ， 这个数字已下降到19% 。 如此依赖自愿性捐款不仅使资金流的持续性和确定性无法得到保障 ， 还会严重影响组织的自主性 。 针对这个问题 ， 许多专家学者提出应当增加会员国的会费 ， 并且将自愿性捐款控制在一定比例之下 ， 但这个提议遭到了大多数会员国的反对 ， 尤其是几个大的捐款国 。 而对于资金短缺的问题 ， 2011年的总干事报告中曾提到世卫组织今后应当吸引更多元的捐款 ， 包括来自各种基金会、私营或商业部门的资金 。 然而这个提议又遭到了来自各方的反对 ， 理由是世卫组织是政府间的国际组织 ， 接受非国家行为体的资助有悖其价值观 ， 也有损其在国际社会中的声望 。 在这种情况下 ， 世卫组织改革尝试的空间是十分有限的 ， 因为任何一个改革方案都会受到多个利益相关方的反对 ， 而这也是所有国际组织都会遭遇的情况 。
ZAKER|| 桂天晗：经费的故事 ——写在美国宣布退出世界卫生组织之际，清华思客
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纽约地铁7号线（作者摄）


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