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意大利|7500亿恢复基金拖了又拖 欧盟还能等到“救命钱”吗


意大利|7500亿恢复基金拖了又拖 欧盟还能等到“救命钱”吗
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7月17日至18日 ， 欧盟成员国领导人在布鲁塞尔举行新冠疫情暴发后首个面对面峰会 。 图片来源：新华社
从5月拖到7月 ， 欧盟价值7500亿欧元的恢复基金依旧没能达成一致 ， 为期两天的欧盟特别峰会也不得不进入加时赛 。 节俭的北方国家仍旧拒绝慷慨解囊 ， 而欧盟内部也对恢复基金的使用、规模以及融资形式存在较大分歧 ， 救助计划能否在延长的会期中达成一致尚不得而知 ， 但在疫情冲击下颓势尽显的欧盟经济已经禁不起拖延却是明摆着的事实 。
加时赛
如果一切顺利 ， 这场特别峰会本应在18日结束 ， 但在恢复基金方面的巨大分歧导致会期出现了延长 。 欧洲理事会新闻发言人于当地时间18日晚间表示 ， 欧盟领导人决定将峰会延期一天 ， 在19日继续就相关议题进行磋商 。 据了解 ， 欧盟特别峰会原定于17日-18日在布鲁塞尔举行 ， 这也是新冠肺炎疫情在欧洲暴发后 ， 欧盟领导人举行的首轮面对面峰会 ， 目标就是让各方就欧盟委员会提出的经济救助计划达成共识 。
分歧还是以往的分歧 。 据新华社 ， 欧盟官员透露 ， 以荷兰为首的一些欧洲北方地区富裕国家连续两天态度强硬 ， 反对欧盟拨款给几个南欧国家 ， 主张以借款方式救助它们 。 这些国家提出的要求包括 ， 减少欧盟2021-2027财年预算规模、减少恢复基金中无偿拨款的比例 ， 以及设置附加条件以便约束受援国作出改革等 。 此外 ， 欧盟内部仍然对恢复基金的使用、规模、融资形式等存在较大分歧 ， 最终 ， 备受期待的谈判再次陷入僵局 ， 峰会被迫延期 。
这些态度强硬的国家被称作“节俭国家” ， 包括荷兰、奥地利、芬兰、丹麦和瑞典 。 他们通常是对欧盟财政收入的净贡献国 ， 也是因此 ， 任何无偿拨款的援助形势在他们看来都是让欧盟为财政状况欠佳的国家集体买单 。
今年5月底 ， 德国和法国于倡议欧盟设立恢复基金 ， 以救助受新冠肺炎疫情冲击严重的欧盟成员国和行业 。 欧盟委员会随后采纳这一倡议 ， 提议设立总额7500亿欧元的恢复基金 ， 包括5000亿欧元拨款和2500亿欧元贷款 。 为筹集这笔资金 ， 欧盟计划向资本市场举债 。 彼时 ， 因为同样的原因 ， 欧盟内部便已博弈了一轮 。
但不管怎样 ， 刺激措施还是要推的 。 作为让步 ， 欧洲理事会主席米歇尔18日提出修改方案 ， 将拨款从5000亿欧元减至4500亿欧元 ， 同时愿意为拨款流程设置“紧急刹车键” ， 任何成员国可以在三天窗口期内动用这项功能 ， 要求所有成员国审议某一接受基金援助国的预算案 。 米歇尔定于19日中午向各国领导人提交再次修改后的恢复基金方案 。
离心力
当特别峰会进入加时赛的时候 ， 这场谈判的坎坷程度便已经不言而喻 。 作为恢复基金的提出者 ， 德国总理默克尔和法国总统马克龙对现下的结果多半是不满的 ， 有报道称 ， 离开会场时 ， 两人看似愠恼 。 这一点被随后离开的荷兰首相吕特所证实 ， 后者告诉媒体 ， 默克尔和马克龙的确心情不佳 ， 但他也不忘强调 ， “这不光是因为我” 。
现在 ， 矛盾正在被无限放大 。 马克龙形容这次会议将是考验欧洲的“关键时刻” ， 未来数个小时将起到决定性作用 。 默克尔则直接承认：“我们会充满活力地加入谈判 ， 但我必须说分歧依然非常非常大 ， 我甚至没法确认这次会议是否能拿出一套解决方案 。 ”
据了解 ， 在期待恢复基金尽快运作的国家中 ， 意大利堪称首位 ， 此外还有西班牙以及波兰、匈牙利等 ， 他们共同的特点就是财政状况欠佳 ， 且受疫情的冲击较大 。 以意大利为例 ， 今年3月 ， 意大利政府宣布规模达36亿欧元的刺激措施 ， 以应对疫情造成的经济影响 。 而额外的支出将使意大利的预算赤字比其承诺的高出63.5亿欧元 ， 相当于GDP的0.35% 。 为此 ， 欧盟难得为其开了“绿灯” ， 批准了意大利的支出计划 ， 称在计算意大利的主要赤字指标时 ， 不会考虑此类一次性激励措施 。


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