第一财经|一文读懂国务院老旧小区改造文件：力争6年内改造17万个小区
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有望带来万亿级投资的城镇老旧小区改造 ， 国务院有了新部署 。
7月20日 ， 国务院办公厅公开了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（下称《意见》） ， 用5000多字描绘了城镇老旧小区改造路线图 ， 这涉及居民上亿人 ， 备受外界关注 。
2025年底力争完成改造任务
所谓城镇老旧小区 ， 是指城市或县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区 。 目前地方重点改造2000年底前建成的老旧小区 。
城镇老旧小区改造相对来说花钱不多 ， 但惠及面广 ， 不仅可帮助居民改善基本居住条件 ， 也是扩大投资激发内需的重要举措 。
疫情之下 ， 今年国务院大力推进老旧小区改造 ， 今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个 ， 涉及居民近700万户 ， 比去年增加一倍 。
《意见》给出了老旧小区改造的工作目标 。 最终到“十四五”（2021年至2025年）期末 ， 结合各地实际 ， 力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务 。
住建部副部长黄艳去年在国新办发布会上表示 ， 经过排查摸底 ， 截至去年5月底 ， 各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个 ， 涉及居民上亿人 。
根据《意见》部署 ， 这意味着2025年底以前 ， 各地政府将力争完成17万个老旧小区改造任务 ， 上亿居民将受惠 。
改造内容分三类 ， 中央地方财政资金保基本
实践中城镇老旧小区改造内容繁杂 ， 此次《意见》将其划分为三类 ， 即基础类、完善类、提升类 。 中央财政资金重点支持基础类改造内容 。
所谓基础类 ， 是指为满足居民安全需要和基本生活需求的内容 ， 主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等 。
这具体包括供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施 ， 以及光纤入户、架空线规整（入地）等 。
完善类是指为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容 ， 主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等 。
而提升类 ， 主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造 ， 比如改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施等 。
《意见》提出 ， 各地可因地制宜确定改造内容清单、标准和支持政策 。
目前江西、海南、黑龙江等地已经出台了当地城镇老旧小区改造指导意见 ， 对改造内容划分不尽相同 ， 但总体来看优先支持基础类 。
比如海南对改造内容划分与上述《意见》一致 。 海南提出 ， 财政资金予以重点支持基础类改造项目 。 对完善类改造项目 ， 财政资金按“以奖代补”方式积极支持 。 对提升类改造项目 ， 财政资金发挥引导作用 ， 主要通过吸引社会力量以市场化方式参与改造及后期运营 。
谁受益谁出钱 ， 资金共担
老旧小区改造的关键是资金的落实 。 按照《意见》 ， 改造资金来源主体主要有4个 ， 分别是居民、政府、银行等金融机构、（运营）单位等 。
作为老旧小区改造的直接受益方 ， 小区居民需要承担一定的出资责任 。 此次《意见》提出居民可以通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实 。
另外 ， 国务院支持小区居民提取住房公积金 ， 用于加装电梯等自住住房改造 。 鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造 。 鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新 。
老旧小区改造真正落地自然离不开政府资金支持 。
从中央财政方面来看 ， 中央财政城镇保障性安居工程专项资金已经拨出部分资金支持地方进行老旧小区改造 。
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