安徽又告急，六分之一的中国都泡在了水里( 二 )
这不是什么好消息！要知道 ， 武汉在1998年、2016年和今年最艰难的时候 ， 都没有超过1954年的极值 。
关于安徽的新闻中 ， 大家发现了一个陌生又很高频的词——圩垸 。圩垸是沿江、沿湖低地居民修堤拦水、围湖造田 。 历史成因复杂 ， 起因是人地矛盾、与水争地 ， 其历史可溯源于先秦 。历史悠久并不意味理所当然 。 一旦洪水来临 ， 圩垸往往会成为抗洪的薄弱环节 。由于安徽在地理方面与鄂湘赣三省有所不同 ， 因此圩区在安徽承担的分洪作用较鄂湘赣更重 。1998年后 ， 国家治水思路上发生了重大转变 ， 实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇等政策 ， 将鄂湘赣皖4省的圩垸按照单退(退人不退田)和双退(退人退田)分类实施平垸行洪 。“中小河流和农村堤防的防洪标准总体较低 。 局地出现的大暴雨 ， 大大超过一些支流和农村地区的防御能力 。 一些溃破的圩口 ， 多数是漫坡 ， 这些圩口多是小圩口 ， 很多基本没有经过治理 。 ”这是2016年 ， 安徽省防指新闻发言人就“为何破圩数量如此之多”问题作出的回应 。不料这样的回应 ， 居然今年同样适用？我国大江大河的水利整治 ， 历来以中央财政为投入主体 。 但对圩堤而言 ， 根据《河道管理条例》规定 ， 收费的具体标准和计收办法由省、自治区、直辖市政府制定 。 按过去传统 ， 主要是靠地方政府和受益群众承担建设加固任务 。有学者对一财采访人员表示：伴随农村劳动力大量外出务工 ， 防洪人力明显不足 ， 计划于2003年开始实施政策 ， 至今难以正常组织 ， 导致维护管理费用难以收集和投入不足 。更可怕的是 ， 在长江干流和巢湖流域沿岸的圩区中 ， 主动进洪开闸的属于极少数 。一位不愿具名的安徽省水利专家向中国新闻周刊透露：圩区没有及时进洪 ， 致使长江干流安徽段水位居高不下 ， 是安徽历年水患受灾损失严重的成因之一 。 从今年的情况看 ， 与2016年相比 ， 问题并未得到明显的改善 。也就是说 ， 很多圩垸还在硬扛 。 无数达摩克里斯之剑 ， 正悬在安徽的头上 。
在这位专家看来 ， 出路还是系于中央层面通过顶层设计推动 。 因为省一级真的很难协调 。 如果没有形成流域内的系统防洪 ， 在是否主动进洪 ， 以及防洪标准设计上 ， 都各自为政 ， “我们就把小洪水变成了大洪水 。 ”浙江大学水文与水资源工程研究所所长冉启华在接受采访时也表达了类似的观点：国家层面有国家防汛抗旱总指挥部 ， 往下是水利部长江水利委员会 。“具体操作层面 ， 长江水利委员会并不能完全控制流域内每一个水库每一个闸口 。 有相当数量的防洪工程还是由各省管辖 。 上下游需要协调时 ， 长江水利委员会向相应省份发出通知 ， 然后由各个辖区各自协调 。具体实施起来 ， 由于政府管理是划分区域的 ， 但洪水是流动的 ， 不会因为行政区划而停留 。 因此防洪过程中可能协调不利 。 上游顶不住了想泄洪 ， 下游又不愿意一片泽国 。 这时候 ， 更需要各流域统一调度 。 ”冉启华回忆1998年情况特殊 ， 当时国家领导人直接去了现场 ， 抗洪在当时是国家最优先级任务 。 具体调度方式不是平时的方式 。除了中长期的顶层设计 ， 眼前的问题可能更头疼 。
图片来源：中国气象爱好者科普博主“中国气象爱好者”多次提醒：淮河流域的暴雨 ， 可能刚刚开始 。 这样迅猛的涨势 ， 完爆1991年、2003年、2007年这些淮河大水年 。这说明两个问题：一是比起之前的大水年 ， 今年暴雨能量高度集中 ， 下到哪里哪里就吃不消 ， 这可能与大气海洋能量越来越高有关系 。 二是淮河干流与纬线几乎平行 ， 在这种集中发飙的暴雨面前是特别脆弱的 。 不像长江流域广阔 ， 各段洪水可以错开 。 而淮河流域一旦被这种暴雨打击 ， 干流涨水是全线上扬的 。接下来 ， 淮河可能比长江更需要投入抗洪的力量 。
图片来源：中国气象局
安徽近年的发展 ， 所取得的成绩 ， 有目共睹、无可挑剔 。但大城市内涝、沿长江崩岸、圩区防洪短板、小流域治理等问题 ， 成了这个明星省份急需补上的功课 。直到现在 ， 有无数人坚守抗洪一线 。 他们的不舍昼夜 ， 是后方家园平安的保证 。那些因为洪涝错过高考的歙县高中生 ， 补考成功 。 一名考生告诉财新采访人员：这是不幸中的万幸 。 人事听天命 ， 没办法改变现状 ， 只能选择平静地接受它 。但对安徽很多农民、个体户、工厂老板而言 ， 他们需要面对多年财产付诸东流的残酷现实 ， 这样的创伤 ， 可能需要漫长的时日才能恢复 。无论如何 ， 乐观的人已经开始憧憬战胜洪水的日子 。 很多当地人习惯在往年的夏天 ， 等雨后初霁 ， 暮色洒在江淮的沃野上 ， 很美 。参考资料：《中国河湖大典·淮河卷》中国水利水电出版社《洪水过后静悄悄》财新《长江淮河同时来袭 ， 35条河湖超警戒 ， 安徽水患为何很严重？》中国新闻周刊《圩垸治理十八载 ， 仍是防洪软肋》第一财经周刊《水利专家：防洪分洪城乡有别 ， 更弱势群体普遍受灾更重》全现在 ， 作者豆米
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