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河南桐柏:公益诉讼联动协作推动跨区域环境治理( 二 )


今年以来,桐柏县检察院还与县审计部门联合印发《关于建立检察公益诉讼与审计监督协同办理工作机制的若干意见》,确立了对口联系、信息通报、线索移送等七项工作机制 。双方将围绕土地毁损及出让金、税收、财政补贴类国有财产流失等突出问题,联合开展专项行动 。
与此同时,该院还积极探索建立了行政公益诉讼诉前圆桌会议机制 。在向行政机关发出检察建议之后,针对被监督行政机关虽有整改意愿但因客观原因整改确有困难,或案件涉及多个行政机关需协调配合共同履职的,该院通过召集相关部门、组织以及群众代表召开诉前圆桌会议,共同研究解决方案和措施 。目前,该院运用诉前圆桌会议机制督促有关部门清理整顿7所无证幼儿园 。
生态修复
“生态伤疤”得以愈合
“近年来,我们县相继被评为‘全国水土保持暨生态环境建设示范区’‘国家园林县城’ 。这些绿色名片的获得离不开检察机关开展的公益诉讼工作 。”南阳市人大常委会副主任、桐柏县县委书记莫中厚坦言道 。
过去,对毁林开荒、盗伐林木案往往采取行政拘留、罚款以及拘役、判刑等惩罚措施,而如今,当事者造成生态环境损毁的,不仅要承担行政处罚或者刑事责任,还要承担生态损毁修复责任 。
2019年9月上旬,该院第四检察部检察官李军灵到桐柏县高乐山国家级自然保护区巡查时收到群众的一条举报线索,称该保护区内部分河流存在非法毁林、挖砂挖矿现象,生态环境遭到了严重破坏 。李军灵第一时间将这一情况报告给院领导 。
该院领导迅速成立公益诉讼办案组,由副检察长李峰带队前往案发地进行现场调查,并向县河长办、环保局、国土资源局等多个部门调查了解情况,核实自然保护区周边的毛集、黄岗和回龙等乡镇采矿、伐木等破坏生态环境情况,得知这种情况已持续一段时间,往日绿油油的山林,如今已变成光秃秃的山头,部分河流也被污染 。
调查结束后,该院干警遇到一个难题:由于相关执法机关的不作为,错过最佳取证期,导致大部分环境侵害者无法确定、生态受损证据缺失 。
桐柏县相关职能部门对高乐山生态环境毁损问题未尽到监管职责,存在怠于履职的情形 。根据调查情况,该院及时召开了公益诉讼工作联席会议,专题研究了高乐山生态损毁修复和治理问题 。最终,县里按照该院提出的生态损毁修复意见,由政府提供保护区生态修复专项资金,督促相关部门对高乐山林区、山体遭到破坏后造成山体裸露、河流污染、堆积淤泥问题进行分段监测,并对违法违规企业和个人依法予以查处 。
环保局调查发现高乐山方圆1.06万公顷,被开采的10多个矿点星罗棋布,泥砂及矿体污水是从多个矿场组团的地下管道排放而出 。由于历史原因,该地区的矿山矿点排污口的分布图缺失,加之山大、路陡、林密、雨水多,道路蜿蜒曲折,人员多次进山受阻,致使查污工作停顿下来 。
“可以用无人机对排污点进行立体观察,理清排污口 。”难题很快迎刃而解 。经无人机观测并拍照取证后,发现各矿点排污口存在雨污混排、污水排放超标等违法行为 。对此,县环保局、森林公安局等行政执法部门已对9家违法企业进行处罚,除3家矿厂被责令关停外,均处罚金120余万元 。与此同时,该县相关部门主动接受检察监督和政府决策,迅即调运机械设备疏导河道,派人在该保护区栽植1.3万多棵多品种成年林木 。
“我们创办的生态损毁修复一揽子机制,在生态环境保护和改善过程中,发挥了巨大作用 。”负责此案办理的检察官告诉笔者,所谓的生态损毁修复一揽子机制,就是依据生态环境受损现状,区分不同类别对损坏者和损害行为进行惩处 。首先承担民事侵害诉前生态损毁修复责任 。对于已被行政处罚的相关企业及当事人实施的一般行政违法行为,检察机关监督相关行政执法部门引导其进行生态矫正和修复,达到恢复原状标准的,可减轻行政处罚;其次承担刑事附带民事生态损毁修复责任 。对破坏生态环境构成刑事犯罪,犯罪嫌疑人能够积极进行生态修复的,检察机关通过量刑建议,建议法院从轻或减轻处罚;或者建议法院对犯罪嫌疑人征收代复费,由专业人员进行补植复绿,实现惩罚犯罪与保护环境共赢;最后一类是原因不明或者不可抗力导致的生态损毁,修复责任由政府承担 。


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