第一财经|“三四线”的焦虑：成为中心城市，还是投靠大城市？( 二 )
大都市圈之外 ， 还有一些距离大都市较远的空白地带、中间地带 ， 这些地方的地级市如何发展？胡刚说 ， 还有一类三四线城市 ， 它们不在都市圈内 ， 但却是一个区域内的中心城市 ， 承担引领一个区域发展的职能 。 比如在广东 ， 汕头引领粤东发展 ， 湛江引领粤西发展 。
目前湛江、汕头也被广东定位为省域副中心城市 ， 类似的省域副中心城市还有不少 ， 比如江西赣州 ， 湖北襄阳、宜昌 ， 河南洛阳 ， 陕西宝鸡 ， 江苏徐州 ， 广西柳州 ， 山西大同等 。 这类城市往往在一个区域内自成一体 ， 区域中心性较为突出 。
发挥人口基数优势
除了地理区位外 ， 三四线城市的发展空间 ， 在很大程度上取决于自身的人口、土地等比较优势 。 其中 ， 人口是一个非常重要的基础条件 。
从人口流动的趋势来看 ， 总体上 ， 三四线城市的人口在向一二线城市流动 ， 但这是指市域总人口层面上的 。 在地级市内部 ， 下辖县市、农村地带的人口也会向地级市中心市区流动 ， 因此很多地级市中心市区也在扩张 。
很多三四线城往往市域人口规模非常庞大 ， 但中心城区人口规模比较小 ， 是名副其实的中小城市 。 比如 ， 山东临沂、河北保定的市域总人口数量都超过了1000万大关 ， 但2018年这两市的城区人口分别仅为218.83万人和173万人 。
类似的人口大市还有邯郸、潍坊、菏泽、济宁、周口、南阳、阜阳、赣州、邢台、茂名等 ， 在市管县体制之下 ， 这些地级市下辖了大量的县和县级市 ， 而且这些县市以农业为主 ， 相比之下中心城区所占的比重并不大 。
对这类城市来说 ， 人口基数就是最大的发展优势 。 尤其是 ， 相当多的三四线城市主要辐射范围就在地级市的范围内 。 牛凤瑞对第一财经采访人员分析 ， 有些地级市下面有十几个县 ， 总人口上千万 ， 这些地级市往往可以发展成为区域性中心城市 。 这些城市虽然辐射半径比较小 ， 但有很大的人口基数 ， 中心城区的人口增长潜力很大 。
牛凤瑞说 ， 城镇化过程中 ， 人口的迁移涉及到迁移的成本和条件 ， 就近迁移、就近城镇化是成本比较低的 ， 而且语言、文化、生活习惯等都与老家更为相似 ， 亲戚朋友也更多 ， 适应起来也会更快 。
丁长发说 ， 类似的人口大市有很突出的比较优势 ， 人口多 ， 劳动力多 ， 市场潜力也大 。 加上这些地方土地便宜 ， 综合成本较低 ， 因此通过完善基础设施 ， 改善营商环境 ， 可以大力发展一些劳动密集型产业或者有自身比较优势的产业 。
相比之下 ， 有些地级市既不靠近一二线大城市 ， 又没有独特的区位优势和人口基础 ， 这类地级市要做大中心城市平台就存在较大难度 。
不过 ， 相当多的三四线城市都有做大的冲动 ， 不少地方都在积极推进撤县设区 ， 建设新城、新区 。 但在胡刚看来 ， 三四线城市发展过程中 ， 摊子不应铺得太大 ， 面积不应铺得太开 。 这是因为 ， 城市是产业和人口、资金等要素的集聚 ， 城市的辐射力不是看整个城市总人口和GDP总量的大小 ， 而是要看中心城区的密度 ， 包括人口、资金、技术等要素的集聚程度 。
“三四线城市本身的实力不够 ， 如果摊子铺得很大 ， 整个市区稀稀拉拉的 ， 本身的经济要素就难以集聚 ， 效益也发挥不出来 。 比如有的城市 ， 几千亩的开发区只有几个厂 ， 效益不好 ， 也容易造成土地资源的浪费 。 ”胡刚说 ， 三四线城市应该聚焦核心城区 ， 加快主城区的建设 ， 提高主城区的密度 ， 提升人口、资金的集聚度和产业的吻合度 。
丁长发也认为 ， 三四线城市应当优先解决好民生问题 ， 而不应盲目地搞开发区、新区 ， 造成社会财富的浪费 。 现在包括东北、西北、华北等地的不少三四五线城市都面临着收缩局面 ， 未来还会有更多城市收缩 ， 因此这些城市要因地制宜、因城施策 ， 不能贪大求洋 。
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