线上热议深圳数据条例意见稿专家：不是所有数据都能作为要素

7月22日，由粤港澳数据要素产业化联盟、深圳市数据要素产业化专委会主办的《深圳经济特区数据条例（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）专家研讨会在线上举行。
华东政法大学教授、互联网法治研究院院长高富平在研讨会上表示，当下数据收集、处理者使用数据需经过个人授权同意，个人还有权在特定情况下要求数据收集、处理者更正、删除数据的制度并不能开启数据要素市场的建设，因为该制度不是将数据作为资源、要素来看待。

未经加工、分析的原始数据属于要素范畴

征求意见稿规定，数据是关于客体（如事实、事件、事物、过程或思想）的描述和归纳，是可以通过自动化等手段处理或再解释的素材。
“这个定义大致吻合大数据的概念。 ”高富平认为，只有网络传感器、智能设备自动记录的对客观世界的数字化记录才能资源化、资产化，属于市场要素。生产者实现了对数据和描述客体之间的分离，这些数据属于原始状态的数据，未经加工、分析。也就是说，并不是所有的数据都能作为要素。
举例来说，数字化不能改变传统的知识产权制度的基础，个人作品数字化形成的数据并不属于要素范畴。高富平解释道，传统的知识产权体系认为信息、知识都应该是公开自由传播的，个人在特定的时间内可以将创新成果的专有权商业化。此时个人控制的是成果商业化后的权利，而不是直接控制信息和知识本身。他还强调，传统的知识产权体系中，信息和知识是裸露于公共领域的，不能因为它们数字化后就可以被私人所控制。
此外，高富平建议删除数据定义中的“归纳”一词，他认为归纳后的数据不再是原始状态的数据。

【线上热议深圳数据条例意见稿专家：不是所有数据都能作为要素】给数据生产者赋予初始权

有观点认为数据流转、数据产业发展的法律基础是数据确权。一直以来，业界和学术界对于“数据到底属于谁”的问题争论不休。
征求意见稿规定，自然人对其个人数据依法享有数据权，任何组织或者个人不得侵犯。数据权是权利人依法对特定数据的自主决定、控制、处理、收益、利益损害受偿的权利。
自然人还可以知悉并决定数据收集、处理者能否收集、处理其个人数据以及收集、处理的目的、方式、范围等内容；此外，自然人有权在特定情况下要求数据收集、处理者更正、删除数据。
高富平认为，这样的个人数据保护制度不能开启数据要素市场的建设。首先该制度设计时保护的是个人尊严、自由、隐私等人格利益，而不是将数据作为资源、要素来看待。同时，该制度下个人授权同意企业使用数据，不代表个人放弃对数据的主体权利， “我的权利始终存在于数据上，企业怎么使用，我是可以干预的。 ”这意味着只要与个人相关的数据，就不能像其他生产要素（普通财产）那样自由流通，它仍然受个人的意志控制。
另外，个人数据像空气一样流动在整个社会当中，如果每个人对个人数据有决定权的话，企业和政府使用数据时都需要经过个人的同意，此时个人数据权又具有财产权属性的话，整个社会的交易成本会很高。
高富平表示，如果将数据当做资源、要素的话，应该给数据生产者赋予初始权和决定权，而不是为数据相关的个体赋权。

文/南都个人信息保护研究中心研究员尤一炜
编辑：蒋琳