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自行挂牌,自封官职,宁夏“独立王国”为何存在17年( 三 )

自行挂牌,自封官职,宁夏“独立王国”为何存在17年
西马银被接管后划分成“银西”“富宁”二村 ， 村中遍布扫黑除恶宣传标语 。“和政府一模一样的组织架构”“马兴国自封‘西马银移民开发区主任’ ， 设立管理机构 ， 任命其家族、宗族人员为管理人员 。 此后 ， 安排家族、宗族人员担任村长、组长等职务 ， 组建保安队 ， 对该地区进行非法管理、控制 。 ”银川市政法委书记李永宁在发布会上如此表示 。然而调查发现 ， 马兴国成立移民开发区 ， 与官方许可密不可分 。 2003年 ， 银川市公安局批准其刻制“西吉马银移民开发区”印章；同年8月 ， 马兴国启用印章 ， 并以“西马银移民开发区”挂牌对外开展有关业务 。 其间 ， 西吉县曾指定分管领导参与管理 。在对西马银的具体管理上 ， 曾参与办理马兴国涉黑案的怀远路街道富宁村村支书王平向《中国新闻周刊》表示 ， 马兴国组建了一套“和政府一模一样的组织架构” 。 通过梳理西马银会议纪要 ， 王平等人绘制出西马银“政口”和“党口”两套架构图 。在“政口”层面 ， 马兴国自行任命自己为西马银移民开发区主任、西马银综合服务站站长 ， 任命连襟王庭强为开发区办公室主任、服务站副站长 ， 任命侄子马永江、侄子马明7人为服务站成员 ， 分管土地规划、工程建设、划拨统筹、村容管理、计划生育等事务 。 此外 ， 马兴国将西马银划分成17个村、48个点 ， 并分别逐一设立村主任、村会计、点长等职 。在“党口”层面 ， 马兴国办公室墙上张贴一张组织机构图：马兴国任西马银党支部书记 ， 其侄孙火团庭任副书记 ， 其侄子马鹏、王鸿明等7人任委员 。 这些委员分管着党建经济、国防动员、纪律检查、宣传新闻等25个不同事项 。 王平强调 ， 在马兴国搭建的庞大组织架构里 ， 有47人同其有宗亲关系 ， 因而被办案机关界定为宗族势力团伙 。银川市政法委书记李永宁还提到 ， 马兴国还组建了治安队 ， 并配备统一制服、辣椒水、电警棍等装备 。 对此 ， 马兴国儿子马永兵向《中国新闻周刊》解释称 ， 治安队的成立出于管理需要 ， 并为公安部门所知情 。 他提供的文件显示 ， 自2011年起 ， 西马银移民开发区多次以加强治安管理名义 ， 向当地派出所申请购买电警棍、橡胶棍、甩鞭、辣椒水、防寒服、强光手电等装备并获批 。聂延秋研究认为 ， 马兴国还是西马银规章制度的制定者 。 西马银的两位村民曾经摘了几个贺兰山农牧场果园的桃子和苹果 ， 马兴国得知后 ， 召开审判大会 ， “判决”两人按照一个100元的价格赔偿给贺兰山农牧场 。 聂延秋认为 ， 类似“天价桃”事件中的“严刑峻法” ， 树立起马兴国在移民心中的权威形象 ， 实现了对西马银的社会控制 。马永兵提供的资料介绍称 ， “马兴国治下的西马银 ， 二十年间治安良好 ， 未发生一起刑事案件 。 ”一份银川市公安局《关于西马银移民开发区有关情况的调查报告》印证了这一说法：“西马银移民开发区治安状况良好, 几年来少有刑事案件和治安案件发生 。 ”该报告强调称 ， “未发现（西马银）有黑恶势力存在 。 ”“对西马银的管辖出现真空 ， 从而给了马兴国控制西马银的空间 。 ”一位熟悉西马银的人士向采访人员解释 ， 西马银是个“三不管”之地：移民虽大部分来自西吉县 ， 但西吉县距此400公里之遥 ， 鞭长莫及；银川虽离得近 ， 但西马银土地属宁夏农垦系统所有 ， 亦无权管辖 。此种局面 ， 早年曾被媒体形容为“西吉飞地 ， 银川孤岛” 。 聂延秋认为 ， 这些行为属于“自助式”管理 。 但如今 ， 它被贴上“独立王国”新标签以治罪马兴国 。去西马银化2016年 ， 当地政府对此“独立王国”的接管 ， 成为马兴国命运的转折点 。宁夏回族自治区党委办公厅2016年1号文件发出《关于西马银整体移交银川市管理有关问题的指导意见》 ， 决定撤销西马银移民开发区 ， 将占用农垦集团土地的西马银自发移民、国有土地管理权、公共基础设施和机构编制人员整体移交银川市管理 ， 对农用地、住宅用地和住房进行统一确权登记 。 这意味着西马银作为“漂浮”了20多年的“西吉飞地” ， 将被纳入银川这座城市 。银川市西夏区自主迁徙居民接收管理办公室（下称接管办）随后成立 ， 开始推进西马银整体移交工作 。 聂延秋认为 ， 自发性移民的根本问题 ， 是有效性管理的问题 ， 体现在土地产权、户籍、社保、生计解决等多个方面 ， 这个问题一直悬在西马银的上空 ， 等待落地 ， “商人没办法承担理应是政府承担的责任 。 对于马兴国而言 ， 被‘招安’是他能看到的最好的结果 。 ”但马兴国不愿被招安 。 “接管以来 ， 我们和马兴国处于对峙状态 ， 做的几乎每项工作 ， 都是在和他作斗争 。 ”参与接管工作的王平表示 。王平负责移民户籍的签转工作 ， 首要任务是做入户摸排登记：“马兴国要求我按照他的意见来确定接管对象 。 有些移民符合1号文件规定的签转条件 ， 但他不同意 ， 理由是这些人‘不是西马银的人’ 。 ”不少户主则直接拒绝回答问题 ， 对此 ， 王平事后得知 ， 马兴国在参加白天关于入户安排的会议后 ， 晚上还会在学校礼堂开小会 。 “他散布谣言称 ， 政府做入户登记的真实目的 ， 是把移民遣回老家 ， 把土地腾出来搞开发 。 ”因为马兴国等人的对抗 ， 西夏区对西马银的接管工作 ， 直至两年后马兴国被捕时仍未完成 。 “马兴国害怕影响到他对西马银的掌控 。 ”马鹏在供词中如此解释对抗的原因 。 王平则认为 ， 只有政府接管 ， 才能将西马银合法化；马兴国并非不愿意被接管 ， 而意在通过对抗获取更多的谈判筹码 ， 来达到保留自己权力的目的 。2016年6月 ， 西夏区决定在接管办基础上设立怀远路街道办事处 。 “当时马兴国提出 ， 如果要成立街道 ， 把街道成立在开发区的下面 ， 由他继续担任开发区的负责人 。 ”王平说 。 此外 ， 自治区民政厅决定将西马银划分为“银西”“富宁”二村 ， 马兴国为此带领原西马银班子成员多次上访 ， 要求更改两村命名 。 “他认为舍弃‘西马银’是不尊重历史、违背1号文件精神的行为 ， 建议将村名改为‘西马银一村’和‘西马银二村’ 。 ”马卫东提道 。马兴国在接管中的种种对抗行为引起了政府警觉 ， 进而对其展开调查 。 王平说 ， “他头上的光环太多了 ， 调查水落石出后 ， 各级政府都很震惊 。 ”2018年5月14日 ， 银川市公安局西夏区分局对马兴国立案侦查 。 察觉异常的马兴国关闭通讯工具 ， 辗转逃至宁夏固原、甘肃平凉、北京延庆等地 。 西夏区公安分局为此成立了12人的追逃小组 ， 驱车约5000公里 ， 7天后在北京延庆一家农家乐将其抓获 。今年4月 ， 马兴国涉黑案一审宣判后 ， 马兴国等5名被告人提出上诉 。 马兴国的辩护律师认为 ， “马兴国成立西马银等组织系经过政府批准 ， 大多数工作得到政府的支持和表扬 ， 不应以黑社会追究其刑事责任 。 ”6月28日 ， 银川市中级人民法院二审驳回上诉 ， 维持了原判 。“他花费20多年 ， 给我们创造了这么一个地方 ， 虽然法律上有罪 ， 但咱老百姓不能接受 。 ”一位当地居民向《中国新闻周刊》表示 ， “如果说马兴国私自成立开发区 ， 我2005年来的时候 ， 开发区的牌子就已经挂在村头了 ， 这些年各级官员多次过来视察 ， 为什么就没指出这个问题呢？”《中国新闻周刊》实地探访西马银看到 ， 马兴国曾经挂满荣誉的办公楼已被查封 ， 贴上了扫黑除恶的宣传标语 。 案发后 ， 马兴国被开除党籍、开除公职、罢免西吉县人大代表职务 ， 其“感动宁夏”的荣誉称号也被撤销 。 除了村口张贴的一张关于马兴国骗取低保的通报外 ， 已难找到关于马兴国的更多痕迹 。“不少村民对马兴国被判刑不够理解 ， 我们在去年5月31日成立银西村、富宁村村委后 ， 到今天做的最多的一项工作 ， 就是扫黑除恶的入户宣传 。 ”银西村村委一名工作人员介绍称 。 另据前述政府人士介绍 ， 银西村和富宁村目前有两项主要工作：一是按照美丽乡村建设实施方案 ， 对原西马银地区进行重新规划和建设；二是修复政治生态 ， 全力“去马兴国化”“去西马银化” ， 让曾经野蛮生长的“独立王国”回到正常轨道上来 。


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