专家解析防洪热点问题：规模如何预判？损失怎么算？( 二 ) 管护方式|生态环境损失|预判|防洪工程

　　李娜特别介绍，目前，我国治水思路已从控制洪水向洪水管理转变。从2013年起，水利部逐步开展一项基础性工作，编制了全国约50万平方公里重点地区的洪水风险图，为推进风险管理提供了依据和支撑。

　　在我国防洪工作中，中小河流扮演着怎样的角色？还有哪些短板要补？

　　“我国中小河流数量多，流域面积在200-3000平方公里的中小河流有9900多条，低于200平方公里的数量也很庞大。 ”李娜指出，它们现存的主要问题有3点：

　　一是盲目侵占河道管理范围的行为屡禁不止，大量资产进入中小河流洪水风险区，致使洪水损失呈快速增加态势；二是缺乏兼顾全局防洪和生态环境保护、改善的总体规划和综合治理，致使有些地方甚至出现名为治理，实为围滩造地的现象；三是许多跨河、穿河、沿河建设项目未按照防洪法的规定开展洪水影响评价，不仅自身犯水，还成为阻水障碍，降低河道行洪能力，抬高洪水位，增加他人洪水风险。此外，很多地方的中小河流没有专门的管护机构和管护资金，部分地区还未形成中小河流有效可行的长期运行管护机制，未能严格落实建后管护责任主体、管护方式、管理经费，脏乱差问题仍较为突出。

　　李娜建议，按照防洪法的规定，全面划定中小河流河道的管理范围，严格禁止侵占，维持河道的行洪能力和生态环境功能；对洪水可能淹及区域的建设项目开展洪水影响评价，推进合理有序建设；以流域为单元开展综合规划和治理；划分事权，落实监管责任，创新防洪工程的维护管理机制。（李晨赫）