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新知新觉：不断深化对法治的规律性认识

党的十九届四中全会站在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度 ， 强调坚持和完善中国特色社会主义法治体系 ， 提高党依法治国、依法执政能力 。 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进 ， 是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的必然要求 ， 是提高党依法治国、依法执政能力的内在要求 。
依法治国着眼于国家和社会治理全局 ， 依法执政强调党的执政方式 ， 依法行政指向法治政府建设 。 三者相互关联、相辅相成 。 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 ， 决定了党的执政方式是依法执政 ， 党所领导的政府机关必须依法行政 。 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征 ， 是社会主义法治最根本的保证 。 依法治国要在党的领导下进行 ， 也要通过党依法执政来实现 。 依法行政是依法治国的重要环节 ， 是指行政机关依照宪法法律规定取得并行使其行政权力 ， 并对其行政行为的后果承担相应责任 。 依法治国和依法执政的实现 ， 需要各级政府及其行政人员在法治轨道上行使权力、在宪法法律范围内活动 。
从提出依法治国 ， 到全面依法治国 ， 再到坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进 ， 表明我们党对社会主义法治建设规律的认识逐步深化 。 作为执政党 ， 我们党既面临如何加强自身建设的问题 ， 也面临如何治国理政的问题 。 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进 ， 强调加强党的执政能力建设与提高国家治理水平有机统一 ， 把中国特色社会主义制度优势更好转化为国家治理效能 ， 建设社会主义法治国家 。
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进 ， 要把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程 。 坚持党的集中统一领导 ， 才能统筹协调好各方资源力量 ， 确保法治建设始终沿着正确方向前行 。 党对依法治国的领导主要体现为领导立法、保证执法、支持司法、带头守法 。 具体体现为 ， 坚持科学立法、民主立法、依法立法 ， 完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局 ， 引导立法机关坚持正确立法方向 ， 围绕重点工作立改废释 ， 以良法保障善治 。 建立权责统一、权威高效的行政执法机制 ， 保证行政机关及其工作人员依法全面履行职能 ， 严格规范公正文明执法 。 充分发挥党委政法委作用 ， 健全司法监督机制 ， 确保司法机关依法独立行使审判权和检察权 。 同时 ， 党自觉维护宪法法律权威 ， 自觉在宪法法律范围内活动 。
依法执政 ， 不仅要求党依据宪法法律治国理政 ， 而且要求依据党内法规管党治党 。 加快形成完善的党内法规体系 ， 是全面推进依法治国的重要内容 。 经过长期努力 ， 我国党内法规制度建设取得长足进展 。 党的十八大以来 ， 党内法规制度体系的四梁八柱不断健全 。 要进一步提高党内法规质量 ， 提升党内法规的执行力 ， 注重党内法规与国家法律之间的协调与衔接 ， 保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系的内在统一 。
各级领导干部是法治建设中的“关键少数” ， 尤其要牢固树立法治意识 ， 把对法治的尊重、对法律的敬畏转化为谋划工作时的法治思维、处理问题时的法治方式 ， 自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情 ， 带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境 ， 全面提升依法执政、依法行政的能力和水平 。
（作者为武汉大学法学院院长、教育部长江学者特聘教授）
【新知新觉：不断深化对法治的规律性认识】《 人民日报 》（ 2020年07月23日 09 版）


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