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城市内涝|陷入年年治年年涝怪圈 城市内涝顽疾该如何根治

城市内涝痼疾有无根治良方
区域性暴雨洪水重于常年部分城市出现洪涝混合
● 近期 ， 我国暴雨过程多、水量大 ， 局地出现极端暴雨 ， 一些中小河流洪水多发重发 ， 区域性暴雨洪水重于常年 ， 一些城市呈现出因洪致涝、因涝成洪、洪涝混合的特点
● 目前整个内涝防治体系与现代化的城市发展需求不匹配 ， 城市缺少现代化内涝防治体系 ， 除了管网建设不足 ， 蓄、滞、分、净、渗、调与河湖水系整治等综合性手段也缺乏配套
● 治理城市内涝顽疾须因地制宜 ， 老旧城区要和城市更新相结合 ， 开展城市管道改造、建设LID措施、雨污分流等工作；新城区则要革新规划管控 ， 基于城市水文学原理 ， 充分评估内涝风险 ， 预留行泄通道
□ 本报采访人员赵丽
□ 本报实习生 贾婕
近期 ， 应急管理部多次发布全国自然灾害综合风险预警 ， 均提到城乡内涝防范问题 。
据应急管理部通报 ， 截至7月22日 ， 6月1日主汛期以来 ， 洪涝灾害造成江西、安徽、湖北、湖南等27省(区、市)4552.3万人次受灾 ， 142人死亡失踪 ， 3.5万间房屋倒塌 ， 直接经济损失1160.5亿元 。
在这些数据背后 ， 城市内涝造成的损害不容忽视 。
近期 ， 我国暴雨过程多、水量大 ， 局地出现极端暴雨 ， 一些中小河流洪水多发重发 ， 区域性暴雨洪水重于常年 。 据国家减灾委专家委员会委员、中国水利学会城市水利专委会主任委员程晓陶介绍 ， 今年一些城市呈现出因洪致涝、因涝成洪、洪涝混合的特点 。
实际上 ， 受暴雨天气影响 ， 城市老城区成为内涝重灾区已不是新鲜事儿 。 广场变汪洋、街道变河道；公交被困 ， 汽车没顶；井盖被冲开 ， 下水道成陷阱……
如何走出年年治年年涝的怪圈？城市内涝顽疾该如何根治？接受《法制日报》采访人员采访的专家认为 ， 须因地制宜 ， 老旧城区要和城市更新相结合 ， 开展城市管道改造、建设LID措施、雨污分流等工作；新城区则要革新规划管控 ， 基于城市水文学原理 ， 充分评估内涝风险 ， 给洪水留出通道和空间 。 对于极端暴雨导致的城市内涝问题 ， 则需提高城市的韧性 ， 增强城市抵抗灾害的能力 。
年均百座城市内涝
今年形势依然严峻
城市内涝近年来频繁发生 。
从2012年北京7·21特大暴雨到2013年7月暴雨侵袭辽宁多座城市 ， 沈阳、阜新等地均出现严重城市内涝；再到2014年7月 ， 安徽合肥突降大暴雨 ， 致使长江东大街与东一环路下穿桥严重积水 ， 数十辆车被困……
根据水利部历年《中国水旱灾害统计公报》的数据 ， 2006年至2017年 ， 全国平均每年有157座县级以上城市进水受淹或发生内涝；随强降水次数和范围的变化而年际差异较大 ， 最高年份如2010年、2013年发生内涝的城市分别达258个、243个 ， 最低年份如2007年、2017年也分别有109个、104个 。
以灾害程度较轻的2017年为例 ， 当年城市内涝的受灾人口仍达218.72万人 ， 直接经济损失达165.68亿元 。
并且有业内人士指出 ， 水利部所统计的上述受淹城市数据仅为内涝成灾的 ， 是指江河洪水进入城区或降雨产生严重内涝造成经济损失或人员伤亡的城市 ， 而一般城市内涝若无较大的经济损失或明确的人员伤亡则不在统计之列 ， 多次受灾也只统计一次 。
今年城市内涝形势依旧严峻 。
6月以来 ， 湖北省共出现5次区域性强降水过程 ， 恩施、宜昌、荆门、黄冈、襄阳等地反复遭受暴雨袭击 ， 发生严重暴雨洪涝、城市渍涝等灾害 。
在重庆 ， 6月以来先后经历多轮大范围强降雨过程 ， 多条穿越城市的河流出现超警戒、超保证水位 。 加上重庆独特的立体城市形态 ， 一些沿江低洼路段的积水无法排入江中 ， 渍涝严重 。
《法制日报》采访人员注意到 ， 在近年来的城市内涝中 ， 城市老城区内涝相对严重 。 比如 ， 受6月29日暴雨影响 ， 湖北武汉武昌区中南一路一老旧小区内严重内涝 ， 水及腰深 ， 小区多名老人被困 。
不过 ， 新建城区同样未能幸免 。 据媒体报道 ， 近些年刚发展起来的、多所高校在这里建设了新校区的大学园区——桂林市雁山区 ， 几乎每年都会遭遇不同程度的内涝 。
中国生态城市研究院城镇水务所副所长武俊良在接受《法制日报》采访人员采访时说：目前在南方发生的洪水灾害 ， 是极端气候导致的流域性灾害 ， 导致城市内涝 。 当流域性灾害发生时 ， 城市要防灾减灾 ， 新建城区应充分评估内涝风险 ， 避免灾害 。
设计建设标准偏低
排水防涝能力不足
暴雨让一座座现代化的城市变得脆弱而无奈 ， 频繁的内涝使越来越多的人把视线投向城市的地下管廊 。
程晓陶曾指出 ， 随着城镇化的快速推进 ， 大量人口涌入城市 ， 城市建设先地上 ， 后地下 ， 基础设施建设严重滞后 ， 尤其是排水系统欠账太多 ， 一旦遭遇暴雨等极端天气 ， 容易出现城市内涝 。
程晓陶认为 ， 目前整个内涝防治体系与现代化的城市发展需求不匹配 ， 城市缺少现代化内涝防治体系 ， 除了管网建设不足 ， 蓄、滞、分、净、渗、调与河湖水系整治等综合性手段也缺乏配套 。


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