江苏龙网

  1. 首页 > 资讯 > 资讯 > >

城市内涝|陷入年年治年年涝怪圈 城市内涝顽疾该如何根治( 二 )


【城市内涝|陷入年年治年年涝怪圈 城市内涝顽疾该如何根治】中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员盛广耀撰文提出 ， 重上轻下的建设方式导致城市排水防涝能力低下 。 城市排水管网等地下设施由于花钱多、看不见而得不到足够重视 ， 直接表现为排水防涝设施资金投入不足、设计建设标准偏低 ， 从而造成城市排水防涝的能力建设滞后 ， 无法满足城市建设的需要 。
在武俊良看来 ， 造成城市内涝问题的因素有很多 。 有管道设计的原因 ， 还有前期规划、极端气候等多种原因 。 这段时间很多地方被淹 ， 这些地方都建在洪水通道、低洼地带 。 就是在城市规划时没有给洪水预留行泄通道 ， 很多城市把原来小河流、坑塘等河水的通道填起来盖了房子 ， 洪水来了没有地方可去就发生了内涝 。
盛广耀也提到了排水管网的问题 ， 指出设计标准滞后 ， 老旧管网改造难度大 。 他认为 ， 长期以来 ， 我国城市规划设计理念较为落后 ， 排水管网设计标准的制定缺乏前瞻性 ， 不断落后于城市内涝发生的防控形势 。 与此同时 ， 由于资金投入的问题 ， 以往多数地方排水设施的实际建设标准是按低限执行 。 按照新标准 ， 原有排水管网大多需要改造 ， 而地下设施的特点又使老旧管网改造提升的难度进一步加大 。
根据《中国城市建设统计年鉴》数据 ， 2018年全国城市排水管道总长度为68.3万公里 ， 人均约1.37米 ， 建成区排水管道密度为10.31公里/平方公里 。 而早在2002年 ， 美国城市排水管道总长度就已达150万公里 ， 人均管长在4米以上 ， 城市排水管道密度平均在15公里/平方公里 。 2004年 ， 日本城市排水管道总长35万公里 ， 人均管长为2.74米 ， 排水管道密度一般在20—30公里/平方公里 ， 部分地区甚至达到50公里/平方公里 。
国内很多地方的排水标准低 ， 部分城市达到‘三年一遇’或‘五年一遇’标准 ， 而在一些发达国家排水标准是‘十至十五年一遇’ 。 中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟在接受媒体采访时坦言 ， 在我国一些地方 ， 长期以来乐于搞看得见的地面形象 ， 忽视投入大、见效慢的隐蔽工程 ， 因此导致地下基础设施建设难以满足城市防洪抗涝需求 。
海绵城市并非良药
内涝治理长路漫漫
城市内涝综合防治已经刻不容缓 。
目前 ， 国家正在开展城市更新的相关工作 ， 是一个非常好的契机 。 武俊良说 ， 住建部刚刚出台了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 ， 未来随着老旧小区更新工作的开展 ， 城市内涝防治应该会取得成效 。
武俊良认为 ， 目前广为提倡的生态规划理念就是在城市水文的基础上开展城市建设工作 ， 明确不同淹没范围的用地防洪标准 ， 既充分保证行洪需求 ， 又提高区域整体的韧性 。 因此 ， 解决城市内涝不能老盯着管道问题 ， 规划建设、后期管理都要跟得上 。
在程晓陶看来 ， 治理城市内涝问题不是在短期之内可以解决的 ， 是持久战 ， 不是速决战 ， 也不是高成本的治灾投入可以迅速扭转的 ， 世界经验表明 ， 人口城镇化水平要达到70%以上才进入相对平衡状态 。 所以我国未来城市内涝的压力还会加大 。
即使前路漫长 ， 当内涝趋近于夏日常态 ， 为内涝问题开出药方也是势在必行 。
有媒体调查发现 ， 一些试点海绵城市的地方局部内涝现象相对减少 ， 但仍未从根本上解决城市看海问题 。 所谓海绵城市 ， 是指城市能够像海绵一样 ， 在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性 ， 也被称为水弹性城市 。
程晓陶曾指出 ， 城市内涝治理工作开始以后 ， 有关方面发现改造排水系统非常难 ， 比如地底下不是只有排水管 ， 还有供水管、供电线路、网络线路等 ， 地下没有那么多空间 ， 海绵城市建设思路应运而生——通过城市里的雨水调节池、下沉式绿地等方式 ， 把地表径流留住 ， 这样就不用改造地下管线 。 然而 ， 这种城市建设的指标并不足以应对持续强降雨 ， 实践证明也并不能彻底解决城市内涝问题 。
国际海绵城市低影响开发工程实践交流协会秘书长张颖夏在接受媒体采访时坦言 ， 就低密度城区而言 ， 基于源头减排理念的海绵城市有充足的空间可广泛实施 ， 并起到巨大作用 。 但就高密度城市而言 ， 可供实施海绵城市建设的空间有限 ， 因此起到的作用有限 。
‘海绵城市’建设并非万能的 ， 老城区的内涝问题要视内涝成因来确定解决方案 。 即使‘海绵城市’能解决内涝问题 ， 全国各地那么多老旧城区也不可能在短期内全部完成改造工作 。 武俊良说 。
推进韧性城市建设
增强抵抗灾害能力
既然海绵城市建设短期内无法完全解决目前老城区的内涝问题 ， 是否有必要上调城市排水标准成为不少业内人士关注的热点 。
张颖夏在接受媒体采访时说 ， 近年来 ， 全球极端天气频发 ， 很难进行准确预测 。 城市老城区排水防涝系统如果按照极端天气进行规划建设 ， 一方面 ， 成本过高 ， 将给地方政府带来巨大的财政压力和沉重的债务负担；另一方面 ， 建成后的相关设施可能会面临长期闲置的情况 ， 再一次造成资源浪费 。


推荐阅读


上一篇：外交部|外交部：美方政治挑衅在先 中方有权作出对等反制

下一篇：金价|金价大涨冲破“千九” 投资者又将见证历史？