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淮河|安徽淮河洪水为何这么大？上游治理顾不了下游的尴尬( 三 )


临淮岗地处六安市霍邱县和阜阳市颍上县交界 ， 被称为淮河上的“三峡” ， 但并非水库 ， 而是洪水控制工程 。 主要作用是防100年一遇的大洪水 ， 因此平时敞开泄水 ， 大洪水来时才落闸 ， 可以控制淮河干流正阳关以上全部洪水 ， 保安徽的淮北大堤、蚌埠、淮南和沿淮煤矿 ， 但也会对上游河南形成强烈顶托 ， 不利其洪水下泄 。
对跨行政区划的流域治水而言 ， 治理时常伴随着博弈 。
在安徽省水利科学研究院的一位治淮专家看来 ， 不能说河南打开洪水通道令其下泄加快是有问题的 ， 没有哪个省希望洪水淹在自己那里 。 但关键在于 ， 河南治理好河道后 ， 安徽的治理没有跟上 ， 这既有客观原因也有主观原因 。
受地形制约 ， 淮河安徽段的河道治理难度远大于河南 。 淮河水从上游河南进入中游安徽后 ， 落差从174米骤降至16米 ， 地势陡然转平 ， 且沿淮湖泊、洼地众多 ， 河流水文条件复杂 。 由于历史上黄河夺淮 ， 下游的洪泽湖地势还略高于淮河 ， 淮河中游“两头翘中间洼” ， 下泄不畅 ， 极易形成内涝 。 因此 ， 淮河被称为中国最难治理的河流之一 ， 其难点正是在中游 。
淮河|安徽淮河洪水为何这么大？上游治理顾不了下游的尴尬
文章插图
7月20日8时32分 ， 淮河干流王家坝闸开闸泄洪 。 图/人民视觉
这位治淮专家对此说得很直白：“安徽拦不住河南 ， 但江苏能拦住安徽 ， 安徽被堵在中间 ， 受灾最重 。 ”安徽省水利厅规划计划处副处长蔺鑫对《中国新闻周刊》强调 ， 淮河上游来水快 ， 中游泄洪不畅 ， 下游洪水出路不足 ， 是淮河迫切需要解决的根本问题 。
前述安徽省水科院的专家进一步指出 ， 与“十一五”期间相比 ， “十二五”“十三五”期间的治淮进展太慢 。 例如 ， 2010年后 ， 国务院确定的38项进一步治理淮河工程 ， 大多没有完成 ， 进展非常缓慢 。 据知情人士透露 ， 目前 ， 淮河流域规划已经做好 ， 河南、安徽和江苏三个省也已经就规划达成一致 ， 但一些项目还在等待上级批复 。 他还表示 ， 目前 ， 淮河上下游之间的统筹系统治理存在较大问题 ， 一些工程还没有实施 ， 工程之间也不是完全配套 。
淮委二级巡视员徐英三观察到 ， 从今年汛情看 ， 淮河洪水迅猛与两个新的情况有关：一是近年来淮河流域的中小河道疏浚治理 ， 拓宽河道后 ， 淮河山区支流洪水快速抢占河道 ， 对淮河干流防洪造成了较大影响 。 二是沿淮低洼地建立了多个大中小排灌站 ， 内河水外排进一步推高了外河水位 。 排灌站就是负责农田灌溉与排水的泵站 ， 多建在邻近河道的地方 ， 在农田内涝时用电机或柴油机把田中的水抽到河道中去 。
徐英三在一些县城调研发现 ， 一个稍大一点的排灌站排水量只有40~50立方米/秒 ， 安徽沿淮数百个排灌站 ， 排到干支流的流量几乎相当于一个河流 。
他建议 ， 淮河治理应该以流域为单元进行综合治理 ， 既涉及上下游左右岸之间的统筹 ， 也要处理好流量关系 。 防洪也必须遵循流域的概念 ， 不能按照行政区划进行 ， 要继续强化统一指挥与统一调度 。
新中国成立以来 ， 淮河流域的治理策略经历过几次调整 ， 也走过一些弯路 ， 但总的思路一直没有太大变化 ， 仍主要遵循1950年淮河大水之后的治淮方针：蓄泄兼筹 。 在此方针下 ， 一方面不断疏浚河道 ， 以扩大行洪通道；另一方面 ， 利用湖泊洼地拦蓄干支流洪水 ， 行蓄洪区的建设就起于这时 。
但近年在实践中 ， “以泄为主”成为各地治淮中更常见的选择 。 无论干流支流 ， 打开洪水通道 ， 一直是治淮工程的重点 。 在国务院确定的淮河治理19项骨干工程中 ， 多数是淮河干流上中游河道整治疏浚工程 。 1991年以来 ， 淮河干流正阳关以上排洪通道由400米至500米拓宽到1500米至2000米 。


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