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淮河|安徽淮河洪水为何这么大？上游治理顾不了下游的尴尬( 四 )


淮委原总工王玉太曾撰文指出 ， 1991 年江淮大水后 ， 中国科协组织专家组对淮河考察后一致认为 ， 淮河干流河槽太小 ， 应该扩大 。 当时的研究认为 ， 扩大淮干河槽不仅有排洪效益 ， 而且可以增益两侧的排涝功能 。
这是当年的判断 。 但前述安徽省水利厅退休官员认为 ， 这种观点在当下需要人们重新反思 。 他说 ， 目前的一种主流治淮策略是 ， 上中下游都尽快打开洪水通道 ， 让水快走 ， 尽快入海 。 但在他看来 ， 河道的断面是几千年来冲刷而成 ， 不能轻易破坏 ， 尤其是山区河道 ， 一旦破坏 ， “水会像疯了一样往下流” 。 而且一旦上游的河流平衡被打破 ， 下游也必须要调整 ， 整个淮河流域的自然生态就可能遭到破坏 。
“人和自然的对抗已经到了一个极限 ， 现在不是继续对抗的问题 ， 我们要想办法怎么缓解 。 ”他说 。
淮河|安徽淮河洪水为何这么大？上游治理顾不了下游的尴尬
文章插图
7月25日 ， 安徽六安市裕安区固镇镇 ， 居民返回家中清理物品 。 图/人民视觉
水进人却无法退
邱家湖蓄洪区进洪后 ， 徐英三看到 ， 湖面上漂着一万多只鸭子 。 鸭子后面跟了很多划船的当地人 ， 一些人抓住鸭子后就带回家 ， 场面很是混乱 。 人可以提前撤离 ， 但鸭子不行 。 这些鸭子全部来自当地的一个养殖大户 ， 他在这次洪水中损失惨重 。
目前 ， 淮河安徽段共有16处行蓄洪区 。 自王家坝开闸后 ， 安徽先后启用了濛洼、南润段、上六坊堤、邱家湖、姜唐湖、下六坊堤、董峰湖和荆山湖等8个沿淮行蓄洪区 。
官方数据显示 ， 截至2018年3月 ， 安徽行蓄洪区总面积2813.4平方公里 ， 耕地面积254.62万亩 ， 区内人口99.07万人 ， 面积、人口分别占全国行蓄洪区总数的9％、6％ 。
《中国新闻周刊》在沿淮行蓄洪区调研发现 ， 当地普遍反映 ， 随着近年来行蓄洪区内农业结构的调整 ， 进洪后的补偿标准应该提高 ， 补偿范围也要进一步扩大 。
以濛洼蓄滞洪区为例 ， 濛洼共有耕地20.8万亩 ， 过去秋季作物以玉米、水稻、大豆为主 。 2015年以来 ， 由于传统农作物收入越来越有限 ， 种植面积从原来的19.5万亩缩减到14万亩 。 当地开始大力发展适应性农业 ， 以莲藕、芡实为主的水生植物种植面积达到4万亩左右 ， 稻渔综合种养面积达到2万亩左右 ， 低洼地养虾和蟹 ， 池塘养鱼也开始普及 。 农民最会算账 ， 传统农作物亩均产值1000元左右 ， 纯收益500元左右 ， 而适应性农业亩均产值5000元以上 ， 纯收益3000元以上 。
但依据2006年国家颁布的蓄滞洪区补偿规定 ， 农作物的补偿按当地主要农作物前三年同季农作物平均产值的50％~70％来确定补偿标准 ， 而且补偿仅针对传统农作物 ， 养殖不在其中 。 这意味着 ， 无论是养殖水生植物 ， 还是养鱼养虾 ， 都无法在进洪后获得国家补偿 。
阜南县县长李云川就指出 ， 与2007年淮河洪水时相比 ， 今年的情况已经大有不同 。 养殖大户损失惨重 ， 对这部分人群如何补偿 ， 需要及时出台新的政策 。
行蓄洪区内部对补偿过低多有抱怨 ， 但在前述安徽省水科院专家看来 ， 淮河真正受灾严重的并非这些畜滞洪区 ， 而是地处洼地的圩区 。 在正阳关和蚌埠之间共有8个行蓄洪区和16个生产圩 ， 对这16个生产圩而言 ， 由于没有“行蓄洪帽子” ， 常年被淹 ， 涝灾比洪灾严重 ， 却得不到任何国家补偿 。 行蓄洪区反而成了政策高地 。 “历次洪水中 ， 安徽的行蓄洪区损失占不到1/3 ， 每年的2/3损失是没人管的 。 ”他说 。
【淮河|安徽淮河洪水为何这么大？上游治理顾不了下游的尴尬】事实上 ， 在行蓄洪区的建设中 ， 补偿问题只是表象 ， 其根本矛盾在于：行蓄洪区既承载了行蓄洪功能 ， 国家因此对其产业发展多有限制 ， 但当地居民仍要发展生产 ， 改善经济 。


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