多图揭秘三江源国家公园：探路特许经营，小牦牛标本热销( 三 )
有专家对第一财经采访人员表示 ， 三江源国家公园正式设立后 ， 随着社会关注程度不断提升 ， 可能会引起大流量人群的进入 ， 在缺乏强力管控及引导的情况下 ， 极易出现新的生态破坏等负面影响 。
另外 ， 由于新型生态替代产业培育难度大 ， 在不能很好地同步解决园区内牧民转产就业与稳步增收、社会公共服务能力同步提高、生态保护和管控能力同步完善的难题下 ， 可能给当地群众生活带来困难 。
对此 ， 应加快建立规范、统一、严格的国家公园建设管理相关法规、制度和标准 。 国家公园管理部门应与地方政府密切协调 ， 在强化保护的同时 ， 高度重视民生改善和社会稳定 。
“无法可依”是试点最大的障碍
截至目前 ， 中央政府已批准10处国家公园体制试点 ， 分别为三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫、海南热带雨林、神农架、武夷山、南山、普达措和钱江源国家公园 ， 涉及青海、吉林、海南等12个省份 ， 总面积约22万平方公里 ， 占陆域国土面积的2.3% 。
三江源国家公园体制试点区域总面积12.31万平方公里 ， 涉及治多、曲麻莱、玛多、杂多四县和可可西里自然保护区管辖区域 ， 共12个乡镇、53个行政村 ， 在我国国家公园中面积最大 。
中共中央办公厅、国务院办公厅2017年9月印发的《建立国家公园体制总体方案》要求 ， 到2020年 ， 建立国家公园体制试点基本完成 ， 整合设立一批国家公园 ， 分级统一的管理体制基本建立 ， 国家公园总体布局初步形成 。
国家公园管理局、青海省已明确 ， 三江源国家公园今年率先“开园” 。
7月21日 ， 国家林草局新闻发言人黄采艺在例行新闻发布会上透露 ， 国家公园体制试点评估验收已经启动 ， 同时将向社会推广国家公园体制试点在探索建立社区共建、创新生态公益管护模式方面的亮点和经验 。
三江源国家公园管理局副局长任永禄介绍 ， 三江源国家公园体制试点明确有五项任务：突出并有效保护和修复生态、探索人与自然和谐发展模式、创新生态保护管理体制机制、建立资金保障长效机制、有序扩大社会参与 。
而探索人与自然和谐发展模式 ， 包括设立生态管理公益岗位、特许经营、民生改善是此次体制试点的重要内容 。
《三江源国家公园公报（2019）》介绍 ， 《三江源国家公园生态体验和环境教育规划》《三江源国家公园产业发展和特许经营规划》已编制完成 ， 并上报国家林草局组织专家进行技术评估 。
国家公园管理局组织的第三方评估报告显示 ， 三江源国家公园体制试点启动以来 ， 主要保护对象得到了更好的保护和恢复 ， 生态环境质量得到提升 ， 生态功能得以巩固 ， 水源涵养量年均增幅达6%以上 ， 草地覆盖率、产草量分别比十年前提高11%、30%以上；试点区的社区居民收入稳定增长 ， 实行“一户一岗”政策 ， 使17211名牧民年人均增收21600元 ， 生活水平逐步提高 。
美国保尔森基金会合作组织的国际第三方独立评估报告也认为 ， 开展三江源国家公园试点 ， 是中国2030年全面实现国家公园体制建设目标的重要举措 ， 试点期间探索制定的政策和实践将对中国国家公园体制建设产生深远影响 。
不过 ， 据甘学斌等反映 ， 目前来看 ， “无法可依”成为试点遇到的最大障碍 。
“首先是机构职能不协调 ， 统一管理的体制机制尚未完全到位 ， 执行起来难度大 。 ”黄河源园区国家公园管委会资源环境执法局局长曲洋才让对第一财经采访人员说 ， 三江源国家公园已经实施了4县大部制改革 ， 整合林业、国土、环保等部门职责 ， 设立生态保护管理站 ， 在乡镇政府增挂保护管理站牌子 ， 全面建立了集中统一高效的保护管理和执法机制 。
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