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建设|财政部：专项债券力争在10月底前发行完毕

_本文原题为 财政部：专项债券力争在10月底前发行完毕
7月29日 ， 财政部发布通知部署加快地方政府专项债券发行使用 ， 要求各地对近期下达及后续拟下达的新增专项债券 ， 与抗疫特别国债、一般债券统筹把握发行节奏 ， 妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作 ， 确保专项债券有序稳妥发行 ， 力争在10月底前发行完毕 。
今年 ， 积极的财政政策更加积极有为 ， 明确了提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等举措 。 在专项债券方面 ， 2020年安排新增专项债券3.75万亿元 ， 比上年增加74.4% 。
财政部预算司一级巡视员王克冰近日表示 ， 经国务院批准 ， 前期分3批提前下达了新增专项债券额度2.29万亿元；近期刚刚下达第4批额度1.26万亿元 。
今年以来 ， 专项债发行呈现出进度快、长期债券占比高等特点 。 截至7月14日 ， 全国各地发行新增专项债券2.24万亿元 ， 占提前下达额度的98% ， 规模同比增加58% 。 从使用情况看 ， 突出支持重点 ， 已发行的2.24万亿元新增专项债券 ， 全部用于国务院常务会议确定的重大基础设施和民生服务领域 。
专家认为 ， 财政部关于加快专项债发行使用的一系列部署 ， 有利于推动用好地方政府专项债券 ， 加强资金和项目对接、提高资金使用效益 ， 做好“六稳”工作、落实“六保”任务 。
“专项债是积极财政政策的重要组成部分 ， 功能重要、意义重大 ， 其发行、使用和管理受到各方高度关注 。 ”中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣表示 。
通知要求 ， 科学合理确定专项债券期限 。 专项债券期限原则上与项目期限相匹配 ， 并统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定 ， 降低期限错配风险 ， 防止资金闲置 。 既要鼓励发行长期专项债券 ， 支持铁路、城际交通、收费公路、水利工程等建设和运营期限较长的重大项目 ， 更好匹配项目资金需求和期限 ， 又要综合评估分年到期专项债券本息、可偿债财力以及融资成本等情况 ， 合理确定专项债券期限 ， 避免人为将偿债责任后移 。
何代欣认为 ， 合理设置债券期限有利于降低融资成本 ， 减轻后期项目还本付息压力 ， “专项债发行期限要紧密对接项目运行 ， 与项目建设和运营期限相应匹配” 。
通知提出 ， 优化新增专项债券资金投向 。 坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目 ， 融资规模与项目收益相平衡 。 重点用于国务院常务会议确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域 。 积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目 ， 可根据需要及时用于加强防灾减灾建设 。
“财政部加强对专项债资金使用严格管理 ， 强调支持有一定收益的公益性项目 ， 同时关注‘两新一重’和公共卫生设施建设 ， 这是着眼于经济复苏和抗击疫情的重要安排 。 加强防灾减灾建设 ， 也是现阶段新情况下的选择 ， 部分汛情较重省份可以积极利用 。 ”何代欣说 。
通知规定 ， 赋予地方一定的自主权 ， 对因准备不足短期内难以建设实施的项目 ， 允许省级政府及时按程序调整用途 ， 优先用于党中央、国务院明确的“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目 。
严格新增专项债券使用负面清单 。 严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务 ， 决不允许搞形象工程、面子工程 。 新增专项债券资金依法不得用于经常性支出 ， 严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等 ， 严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等 。 同时 ， 坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目 。
通知要求 ， 加快新增专项债券资金使用进度 。 抓紧安排已发行未使用的新增专项债券资金投入使用 ， 做好与近期下达批次的新增专项债券资金使用的衔接 。 要依托地方政府债务管理信息系统 ， 对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控 ， 动态监测地方财政、相关主管部门以及项目单位等各类参与主体 。


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