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行政机关|广东拟对重大行政决策终身追责 行政机关应怎么看？

近日出台的《广东省重大行政决策程序规定（征求意见稿）》（下称“意见稿”）提出 ， 重大行政决策将终身追责 。
乍一看 ， 这一条款似乎让行政机关“倍感压力” ， 但细读全文后会发现 ， 意见稿重在对决策程序等作具体设计 ， 当行政机关违反相关规定时 ， 才需根据不同情形启动追责 。 只要依法行政 ， 并不会成为被追责对象 。
实际上 ， 意见稿对重大决策机制的健全 ， 反而有助于提高行政机关决策质效 ， 明确决策权责 ， 让行政机关既有了担当作为的“助推器” ， 也有了履职尽责的“安全网” ， 在民主科学依法决策的航线上不偏离 。
建设法治政府??防止决策违法、专断、久拖不决
重大行政决策的法定程序 ， 早在党的十八届四中全会《决定》里已被确定 。 2019年4月 ， 国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》 ， 更是明确提出重大行政决策终身追责的概念 。
根据上位法规定 ， 各地纷纷结合自身实际 ， 出台相关规定 。 就广东而言 ， 目前全省21个地级以上市 ， 都以规章或者规范性文件形式出台了重大行政决策相关制度 。 2015年以来 ， 广东还在依法行政考评指标中 ， 设置了“重大行政决策”相关指标 ， 积累了不少实践经验 。
在打下制度基础的同时 ， 实践中 ， 一些地方行政决策也存在突出问题 。
广东省司法厅介绍 ， 一些地方行政决策尊重客观规律不够 ， 听取群众意见不充分 ， 违法决策、专断决策、应及时决策而久拖不决等问题时而发生；一些关系国计民生的重大项目因当地群众不了解、不理解、不支持而引发群体性事件 ， 导致项目无法落地或者匆匆下马 。 这些问题严重损害了政府公信力 ， 有损营商环境 ， 影响改革推进和经济社会发展 。
此次广东结合本省实际 ， 制定相应政府规章 ， 正是为了进一步规范重大行政决策行为 ， 提高重大行政决策的质量和效率 。
细化上位法??避免“拍脑袋”“一言堂”
意见稿明确了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论这5个决策法定程序 ， 以及决策实施后的评估制度 。
中山大学法学院教授刘恒认为 ， 程序的约束 ， 让不科学的决策无法通过 ， 避免了“拍脑袋”“一言堂”的出现 。 不过 ， 程序只能解决合法性的问题 ， 一个合法的程序 ， 并不必然能得出一个科学的决策结果 ， 这需要更完善的制度设计 。
在国务院暂行条例规定的基础上 ， 如何科学地进行细化 ， 增强规定的可操作性 ， 是各地立法时要解决的重要问题 。
在省司法厅看来 ， 专家论证是科学决策的重要体现 。 在专家论证环节 ， 广东出台的意见稿对上位法专门做了细化：参加咨询论证的专家不少于5人；特别复杂、敏感的重大行政决策 ， 一般应当有9名以上专家参加咨询论证 。
而向社会公开征求意见、举行听证会、专家论证等各种制度设计 ， 在实施的过程中 ， 要让不同的观点和意见都能充分表达 ， 真正对决策者形成影响 。 不形式化、走过场 ， 才能保证决策的质量 。
权力“锁进笼子”??依法行政有底气
一些观点认为 ， 强化责任意识 ， 有助于提高决策的合法性、民主性和科学性 ， 但也可能导致行政机关主动性降低 。
刘恒也提醒 ， 要避免立法中出现偏差 ， 如果行政机关为了不“出错” ， 而选择“少做”“不做” ， 这就与意见稿出台的目的背道而驰 。
严厉追责的同时 ， 如何让行政机关更“敢干”“肯干”？
省司法厅认为 ， 意见稿的设计 ， 一方面把握了制度设计的灵活性与适用性 ， 如允许决策机关在列举的事项范围内 ， 根据本地本部门的实际和职责权限 ， 确定具体适用的目录等；另一方面 ， 通过刚性的制度明确 ， 依法应当作出决策而未作出决策 ， 或者应当及时作出决策但久拖不决 ， 造成重大损失或者恶劣影响的 ， 也要进行严厉追责 。
实际上 ， “重大行政决策将终身追责”已不是新鲜事 ， 从实践来看 ， 严厉的追责机制 ， 与不作为并无必然联系 。
从另一种角度来看 ， 程序约束的目的 ， 本身是为了保证行政机关能够科学、民主、依法决策 。 把权力“锁进笼子” ， 行政机关依法行政 ， 就能少犯错、不犯错 ， 做事反而更踏实、更有底气 。 这也是法治政府依法行政的要义 。
【行政机关|广东拟对重大行政决策终身追责 行政机关应怎么看？】南方日报采访人员 尚黎阳


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