|广东年底前将实现开办企业事项“一次性申办”
去年7月 ， 省人大常委会作出关于大力推进法治化营商环境建设的决定 。 决定施行已逾一年 ， 省人大常委会调研发现 ， 我省营商环境仍有信用建设亟待加强、公平竞争存在隐形壁垒、对中介服务机构监管不力等短板需要补齐 。
29日 ， 省十三届人大常委会第二十二次会议举行联组会议 ， 围绕法治化营商环境建设工作中存在的突出问题开展专题询问 。 多位省人大常委会委员现场提问 ， 省政府办公厅、省发改委、省工信厅、省司法厅、省财政厅、省商务厅、省市场监管局、省政务服务数据管理局等8个政府部门到场应询 ， 6个部门负责人现场回应并透露了多项改进措施 。
政府失信怎么办？
【|广东年底前将实现开办企业事项“一次性申办”】组织开展全省政务诚信监测
政府诚信对发展市场经济至关重要 。 实践中 ， 有的基层政府及部门虽然向企业作出承诺、订了合同 ， 却不履行不执行 ， 让企业很无奈很受伤 。 专题询问一开始 ， 省人大常委会委员曾超鹏率先发问 ， 政府的失信行为怎么规范？
省发展改革委主任葛长伟坦言 ， 政府诚信建设还存在不少短板和薄弱环节 。 对政府机构失信问题 ， 我省已先后开展了两轮专项治理 ， 督促198个存在失信问题的政府机构完成整改 。 在“信用广东”平台上 ， 有110个政府机构260条失信信息向社会公布、接受社会监督 。 同时从2018年起 ， 广东已将政务诚信建设情况纳入了省级机关绩效考核 。
目前 ， 国家层面初步考虑将结合全国城市信用状况监测评价工作 ， 统一开展政务诚信监测治理 。 葛长伟表示 ， 省内也将组织做好全省各市政务诚信监测工作 。 对发现的“新官不理旧事”、不践诺履约等政务失信问题将及时推动整改落实 。
另一方面 ， 信用惩戒虽然重要 ， 但如何把握好度？曾超鹏提到 ， 不少企业反映目前实行的联合惩戒措施过多过当 ， 而且列入联合奖惩备忘录中的近1400项惩戒措施只有部分有法律法规依据 ， 另有相当部分措施仅依据部门规范性文件确定 。
对此葛长伟表示 ， 这种现象已向国家发改委和牵头部门作出了反映 ， 省发改委也将通过推动省社会信用条例的出台和实施 ， 在实行联合惩戒的过程中尽可能避免政府相关部门的随意性 ， 坚持依法办事 。
企业遇到隐形壁垒怎么解？
将试点建立公平竞争审查机构
在省人大常委会此前调研中 ， 有部分企业特别是民营企业反映 ， 在金融服务、项目招投标、产业政策、财政支持和执法等方面遇到隐形壁垒和歧视现象 ， 妨碍企业公平竞争 。 省人大常委会委员郭杰提问省市场监管局 ， 将采取哪些措施来逐步消除排除限制竞争的做法 。
省市场监管局局长麦教猛回应称 ， 目前省市县已经全面建立由立法、行政机关共同参与的公平竞争审查联席会议制度 ， 并将审查范围扩大到地方性法规 。 各级政府及相关部门也建立了自我审查机制 ， 在2018年、2020年先后开展了两轮政策措施专项清理 ， 共清理存在排除、限制竞争内容的政策660多件 。
为进一步营造公平竞争环境 ， 麦教猛透露 ， 下一步我省将推动出台《强化竞争政策基础地位在粤港澳大湾区先行实施方案》 ， 成立竞争政策统筹协调及专家咨询机构 。 同时 ， 积极探索外部审查机制 ， 支持深圳开展独立公平竞争审查机构试点工作 。 对于相关政策措施 ， 每两年开展一次定期专项清理 ， 将公平竞争审查落实情况作为有关督查工作的重要内容 ， 纳入法治政府建设等考核体系 。
中介服务机构怎么管？
探索守信激励和失信惩戒制度
去年省人大常委会的决定要求“规范中介机构行为 ， 提升中介服务质量水平” 。 国家有关部门也明确要求各省要制定并公布统一《保留为行政审批必要条件的中介服务事项》 ， 但省人大常委会在调研中却发现 ， 我省尚未制定公布这一清单 。
面对省人大常委会委员陈晓阳的提问 ， 省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞回应称 ， 2015年起 ， 我省分四批清理规范并印发了保留的省政府部门行政审批中介服务事项清单 ， 并已在广东政务服务网、广东省网上中介服务超市公布 ， 由各行业主管部门进行动态管理 。
“我们正在组织省市有关部门开展行政审批中介服务事项全面自查、清理规范、动态调整工作 ， 确定保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单 ， 该清单我们将在8月底前完成 。 ”杨鹏飞说 。
在调研中 ， 省人大常委会还发现 ， 政府对中介机构的监管有待加强 ， 比如中介服务市场化不足 ， 行政审批中介服务市场存在区域性、行业性垄断 ， 市场竞争不充分 ， 存在捆绑服务、指定服务、收费高等现象 ， 不同程度增加了企业负担 。
如何规范中介市场？杨鹏飞表示 ， 我省已对全省行政审批中介服务的事项严格实行清单制管理 ， 并在全国率先建成且大力推广应用网上中介服务超市 ， 通过网上竞价、自由选取等全过程公开的方式进行交易 ， 减少人为干预 ， 降低交易成本 。 今后还将探索中介服务机构守信激励和失信惩戒制度 ， 有失信记录的给予一定限制 ， 对严重失信或违法的列入黑名单 ， 使其“一处失信 ， 处处受限” 。
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