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疫情|对冲政策和结构调整有效发力 共稳就业大盘

中国率先渡过最艰难时期 ， 释放了就业大盘稳定的积极信号 ， 为世界注入了信心 。 对冲政策凝聚起强大合力 ， 不仅及时缓解了短期就业压力 ， 而且完善了就业优先政策体系 。 凭借敏捷的结构调整能力 ， 中国企业迅速应用新技术和新商业模式 ， 实现了劳动力资源再配置 ， 避免了失业率大幅上升 ， 培育了就业新增长点 。 经此一役 ， 劳动者和政府、企业将更理性、更精准、更务实 ， 中国劳动力市场有望迎来改善结构性问题的机遇 。
一、中国率先释放就业趋稳信号
（一）全球就业形势严峻
在新冠肺炎疫情阴云之下 ， 全球劳动力市场持续收紧 ， 目前仍未出现好转迹象 。 国际劳工组织指出 ， 2020年二季度全球工作时下降14% ， 相当于减少了4亿个全职工作岗位 ， 劳动力市场下半年也难以恢复到疫情前水平 。 美国失业率从2月份的3.5%飙升到4月份的14.7% ， 创上世纪大萧条以来最高值 ， 6月份虽回调到11.1% ， 但仍处于罕见高位 。 2-6月份 ， 主要国家失业率持续上升 ， 俄罗斯由4.6%升至6.3% ， 印度由7.8%增至11% ， 其中4月份和5月份高达23.5% ， 预计巴西由11.6%增至13.1%、日本由2.4%增至3.2%、德国由3.5%增至4.2% 。
疫情|对冲政策和结构调整有效发力 共稳就业大盘
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【疫情|对冲政策和结构调整有效发力 共稳就业大盘】图1 上半年主要国家失业率情况
数据来源：Trading Eonomics
注：巴西、德国、日本6月份数据为预测值
（二）中国就业逐月企稳
顶住重压 ， 二季度中国就业指标连续回暖 ， 为全球就业复苏注入信心 。 全国城镇调查失业率逐月下降 ， 6月份录得5.7% ， 比2月份最高值下降0.5个百分点 ， 奠定了就业形势反弹的基础 。 全国城镇新增就业人员564万人 ， 完成全年目标任务的62.7% ， 同比降幅由2月份的37.9%收窄至23.5% 。 劳动力工作时间显著回升 ， 全国企业就业人员周平均工作时间达到46.8小时 ， 比一季度末增加2小时 。 农村劳动力就业回暖 ， 二季度末农村外出务工劳动力总量17752万人 ， 比一季度增加5501万人 ， 贫困劳动力外出务工人数已经超过上年 。 高校毕业生就业率进入爬坡上行期 ， 武汉高校毕业生就业率已经达到40-50% 。 中国有能力完成2020年就业目标任务 ， 就业人数接近8亿的中国稳住了大局 ， 对于全球就业稳定意义重大 。
二、对冲政策凝聚稳就业合力
（一）复工复产稳住用工
通过8个方面90项援企稳岗政策 ， 中国全力完成复工复产 ， 最大程度稳住了企业用工的基本盘 。 4月下旬规上工业企业平均开工率和复岗率就分别达到99.1%和95.1% 。 6月下旬 ， 交通行业在建重点项目复工率达到99.84% ， 公路水路运输企业复工率达到98.7% ， 其中客运和货运企业复工率分别达到98%、99.6% ， 交通行业主要领域均已复工复产 。 6月底家政公司复工率达90%以上 ， 大中型家政企业均已全面复工 。 综合PMI产出指数已从2月28.9%的谷底反弹到6月的54.2% ， 企业用工需求稳步回升 。
（二）减税降费留住青山
减税降费政策将贯穿2020年全年 ， 新增减税降费约5000亿元 ， 减轻了中小微企业负担 ， 稳住了就业主力军 。 今年上半年到期的减税降费政策 ， 包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费 ， 减免小规模纳税人增值税 ， 免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税 ， 减免民航发展基金、港口建设费 ， 全部延长到年底 。 小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年 。 这些真金白银的政策 ， 惠及3000多万中小企业和8000多万个体工商户 ， 稳住了就业主力 。
（三）就业制度通过考验
就业制度优势快速转化 ， 重点群体经受住了疫情考验 ， 就业开始重回正轨 。 2020年高校毕业生较上年增加40万人 ， 而硕士研究生和专升本扩招51万人 ， 央企和国企招聘增加15万人 ， 公务员和事业单位扩招30多万人 ， 40多万毕业生补充中小学和幼儿园队伍 ， 就业见习规模扩大50万人 ， 8家企业双创示范基地通过专项行动为高校毕业生提供了约9.3万个就业岗位 。 农民工就业已基本稳住 ， “点对点、一站式”返岗复工服务 ， 扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模等政策作用突出 。 就业优先政策加快落地落实落细 ， 投资和就业带动能力的联动性显著增强 ， 自主创业和灵活就业的制度环境加快优化 ， 新业态新模式获得了更加全面的支持 ， 职业技能培训规模扩大 ， 资助以训稳岗打开了就业政策空间 。


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