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政府工程|民生工程的重点和难点：上海正用力甩掉那只马桶

中国第一大都市的一大烦恼与马桶有关 ， 关于这一点 ， 知道的人并不多 。
每天清早 ， 一手拎着木制马桶 ， 一手提着马桶刷子 ， 从弄堂沿着大小道路走到化粪池 ， 一边同邻居打招呼 ， 一边卖力地刷马桶 ， 这是30多年前沪上生活的日常 ， 上海人口中的“手拎马桶”时代 。
时至今日 ， 上海仍在努力甩掉这只马桶 。 今年7月22日 ， 上海市中心城区静安区对外宣布 ， 提前8个月完成了一份五年规划里的某个旧区改造目标 ， 其中包括：累计完成5200多只“手拎马桶”改造 ， 基本解决居民“如厕难”问题 。
在上海最著名商业街淮海路附近的法国梧桐深处 ， 家住衡山路-复兴路历史文化风貌区的年轻人毛豆（应受访人要求化名）对此眼红极了 。 他和邻居们仍离不开手拎马桶 。
倒马桶的路上 ， 他们会自觉穿着整齐打扮体面 ， 悄无声息地路过网红小店 ， 路过话剧艺术中心 ， 也路过时髦的夜店和酒吧 。 他们的脚下是中国的“寸土寸金”之地 。
“城市棚户区、旧里的改造 ， 是长期困扰上海的最大民生难题 。 ”上海市督察人民内部矛盾化解办公室原副主任、上海市信访学会理事严惠民说 。 他研究了数千件信访卷宗后发现 ， 与马桶作斗争 ， 一直是上海民生工程的重点和难点 ， 也是信访矛盾最为集中的点 。
一言不合 ， 直接一个马桶扣在头上
从1991年启动第一阶段城市住宅建设更新改造算起 ， 跻身全球最发达城市之列的上海 ， 已经与马桶斗争了30年 。
2000年左右 ， 上海喊过“消灭马桶”这个口号 。 当时 ， 贯穿上海黄浦江西岸各种核心地段的苏州河沿线一片恶臭 。 一个重要原因是 ， 沿岸棚户区居民每天在河里刷马桶 。
“那时候 ， 信访矛盾不断 ， 老百姓遇到信访干部上门 ， 一言不合 ， 直接一个马桶扣在信访干部头上 。 ”严惠民说 ， “消灭马桶”是当时最大的民生福祉 ， “所有人都嫌弃苏州河 ， 都不愿意住到苏州河边下只角 。 ”
20年过后 ， 苏州河沿线遍布星级酒店、高档住宅、高端商场 ， 恶臭没有了 ， 房价蹭蹭地往上攀 ， “苏州河畔”成了开发商卖楼的“核心卖点” 。
但是 ， “消灭马桶”远不是喊一句口号这么简单 。 城市的复杂性、居民的多元需求 ， 远超人们的想象 。
上海市静安区 ， 正在推进一项“一平方米卫生间”工程 。 政府出资 ， 按照户均约2.5万元到3万元的标准 ， 为住在二级以下旧里、仍在倒马桶的居民免费安装一种电马桶——与抽水马桶相比 ， 电马桶能将粪便打碎 ， 使之可以通过狭窄的管道 。
“二级旧里” ， 指的是旧式里弄内房屋承重墙厚度为10寸、非承重墙厚度为5寸的房屋 。 “二级以下” ， 顾名思义 ， 还不如二级旧里 。
上海的二级以下旧里 ， 分为“成片型”和“零星型”两种 。 成片型二级以下旧里 ， 占地面积超过5000平方米以上 ， 二级旧里以下房屋建筑面积占地块内居住房屋面积的70%以上 。 静安区宣布完成了全部“成片型”二级以下旧里的改造 ， 剩下的 ， 还有“零星型” 。 由于不成片 ， 零星的“老破小”动迁过程相对迟缓 。
“不装马桶！坚决不装！”这是静安区宝山路街道新汉兴居委会党总支书记贝毅在早期推广“一平方米卫生间”时听到最多的话 。 他记得 ， 一位70多岁老人每次都把上门的居委会工作人员、施工队队长骂出门 。
居民的想法五花八门 ， 有人觉得 ， 政府出钱改造卫生设施后 ， 本地块更加动迁无望 ， 所以坚决不肯改造 ， 宁可再拎10年马桶 ， 等着拆迁；有人怀疑 ， 政府说不收钱 ， 工程进行到一半或者完工 ， 肯定还会要钱；有人家里总共12平方米 ， 舍不得腾出1平方米；还有的是租户 ， 担心改建后房租大涨 。
宝山路街道共有701户“手拎马桶”户 ， 这些住房建于上世纪30至40年代 ， 多为砖木结构 ， 分布在8个居民区的9个“零星”地块 。 不仅说服居民困难重重 ， 就算居民悉数同意 ， 改造方案制订起来也困难重重 。 701户 ， 每一户的方案都要几易其稿 。


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