补壹刀：CFIUS要对TikTok动手，它的权力到底有多大？( 三 )
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在具体案例中 ， CFIUS仅公布审查结论 ， 不提供做出审查结论的依据 ， 对投资者要求提供“审查结论依据”的请求也置若罔闻 。 2010年5月“华为并购3LEAF案”中 ， 其拒绝的理由非常简洁：“如果任由华为获取美国尖端通信技术 ， 可能潜在威胁美国安全 。 ”
对此 ， 华为也就审查程序公开提出质疑：“我们对于安全的理解 ， 是不是还不能达到美国政府的要求 ， 我们想知道 ， 是不是已经掌握了华为有违反美国国家安全的事例 ， 具体是什么能否告诉我们 。 美国政府是对华为的过去担忧 ， 还是对华为未来的发展担忧？担忧在哪些方面？具体什么事情？我们能否一起找到解决的办法？”
然而 ， CFIUS的回应还是不免让人觉得敷衍 ， “对国家安全威胁的认定包含国家机密 ， 公开裁判依据可能危害国家利益 。 ”
由于CFIUS审查并不是以“国家安全造成现实损害”为前提 ， 而是采用事前审查或“潜在危害”审查 。 在缺乏严格的外部条件（程序公开透明）制约的情况下 ， 其“价值中立”和程序正义都无法得到保障 ， 引发争议和批评也就变得理所当然 。
三、CFIUS审查 ， 中资企业的血泪史
中资企业因“国家安全”问题导致并购失败 ， 最早可以追溯到1990年中国航空技术进出口公司收购美国姆科公司案 。 该案是在完成收购后被布什总统以威胁“国家安全” 为由 ， 迫使中国航空技术进出口公司撤回全部投资权益而告终 。
21世纪以来 ， 伴随美国经济实力变迁和国内政治演化 ， 美国经济民族主义在中美经贸领域的影响愈益显著 。 
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2005年 ， 中海油以高出竞争对手10亿美元的竞价收购美国第九大石油公司优尼科 ， 横遭国会干涉而失败 。
2012年10月 ， 国会以“国家安全”为由 ， 建议奥巴马限制华为和中兴两公司的赴美投资行为 ， 最终迫使二者在国会听证会作证 ， 保 证投资不会对美国安全造成任何威胁 。
2013年7月 ， 根据CFIUS建议 ， 奥巴马签发总统令要求罗尔斯公司限期撤出位于俄勒冈州的风电投资项目 ， 引发轰动一时的“三一重工诉奥巴马案” 。
此外 ， 因遭遇CFIUS审查而投资失利的中资企业既包括中国工商银行、中国化工、西色国际投资有限公司、唐山曹妃甸发展投资集团有限公司等国有或国有控股企业 ， 也包括华为、 万向集团及福建宏芯基金等民营投资实体 。
据CFIUS年报统计 ， 2007—2014年CFIUS对中国企业并购审查由3件激增至24件 ， 年均增长率87.5% 。 2013—2015年共审查39个经济体的387起交易 ， 被审查中国企业投资数量为74起 ， 分别占到当年审查总量的21.7%、16.3%和20.3% ， 年均19.4% ， 审查比重连续三年位居第一 。 
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从CFIUS2019年年报数据来看 ， 美国在去年进行的CFIUS审查数量远多于先前 ， 而中国在过去3年所遭受的审查数量（140）是第二位加拿大审查数量（74）的近两倍 。
在CFIUS的审查历史上 ， 不算这次的TikTok ， 一共有5起总统亲自否决的投资案例 ， 而这全部与中国有关 。 
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四、TikTok恐难幸免
回顾完历史 ， 让我们再看TikTok这次面临的审查 ， 就会发现不过是旧事重演 。
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