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TikTok|今日之窘：TikTok到底“失算“在哪里？( 二 )


像FTC在2016年就开始的在美国如此敏感和重要的（涉及到儿童保护范畴）针对Musical.ly的调查可能导致的严重后果 ， 字节跳动当真不知情吗？
这里先不说内部尽职调查理应会获得更多、更准确的相关信息 ， 单从媒体的公开报道 ， 字节跳动也至少略知一二吧？
需要补充的信息是 ， 在2018年的春季 ， 美国行业自律机构“儿童广告审核小组”（CARU）也曾向FTC提到Musical.ly ， 称这款应用在未经父母同意的情况下 ， 收集13岁以下儿童的个人信息 。 而这个时间点已经是字节跳动并购Musical.ly之后 ， 也就是说 ， 在字节跳动并购Musical.ly之前和之后 ， Musical.ly一直存在违反COPPA的行为 。
TikTok|今日之窘：TikTok到底“失算“在哪里？
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更让业内确认字节跳动并购Musical.ly之后依然存在这种违反COPPA行为的事实是 ， 在FTC开出罚单的同时 ， Tik Tok在其官网社交媒体上表示：根据联邦贸易委员会的指导 ， 公司目前正在做出改变 ， 以更好地适应美国的年轻用户 。 为此 ， 从即日起 ， 新老用户都将被引导到适合年龄的环境中 。 今后 ， 年轻用户（13岁以下）将无法分享个人信息 ， 而且在内容和用户互动方面的限制也会进一步“升级” 。
8个月后遭CFIUS调查 ， 并购Musical.ly未自愿过审 ， 侥幸还是自信？
至此 ， Musical.ly违反COPPA一案以和解告于段落 ， 至于其未来对于Tik Tok在美国市场的影响和隐患我们很难给出明确的分析和判断 ， 但事实是 ， 仅在该案件和解8个月左右之后 ， 美国外国投资委员会（CFIUS）就发起了对TikTok收购Musical.ly的调查 ， 并愈演愈烈到今天 。 而至于让CFIUS发起调查的原因 ， 不得又回到当初字节跳动并购Musical.ly一事中 ， 字节跳动让业内难以理解的行为上 。
提及CFIUS ， 它是美国联邦政府的一个跨部会委员会 ， 其职能为审查一切关乎美国的外国对美投资 。 该委员会由美国财政部长担任主席 ， CFIUS包括来自美国16个部门和机构的代表 ， 其中包括国防部、国务院、商务部以及（最近）国土安全部 。 关于CFIUS的法律规定可参见《1950年国防生产法案》的第721节 。
TikTok|今日之窘：TikTok到底“失算“在哪里？
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重点来了 ， 所有有外国公司参与收购的美国公司的提议案都应自愿通知CFIUS ， 但CFIUS可以随时审查非自愿提交的交易 。
由于出于自愿原则 ， 与多数中方企业并购一样 ， 字节跳动在收购Musical.ly时 ， 没有向CFIUS寻求许可和批准 ， 这成为CFIUS现在对该收购交易展开调查的理由 。
看到这里 ， 不知业内又会得出怎样的评论？我们认为 ， 鉴于前述并购Musical.ly前后字节跳动表现出的“不专业” ， 理应在并购前自愿通知CFIUS过审 ， 一来借此展现出自己的透明度；二来可以借助CFIUS衡量一下自己的业务模式（主要是数据）是否合规 ， 因为除了技术之外 ， 数据也是CFIUS关注的重点 ， 包括外资企业是否可以通过投资行为触及美国公民的敏感个人数据（可用于识别或追踪个人身份）、重要的非公开技术数据等信息 。 但令人遗憾的是 ， 字节跳动并未这样做 。
结果在2018年 ， 美国通过了《外国投资风险评估现代化法案》（简称《FIRRMA 2018》或投资法案） ， 扩大了CFIUS的管辖范围 。 其中 ， 敏感的美国公民个人资料 ， 如消费者数据、有关金融服务、保险、医疗保健信息等 ， 尤其对存储大量个人数据的快速增长的企业和经济部门成为重点关注的对象 。
而CFIUS对字节跳动收购Musical.ly的调查有部分正是基于海外公司收集美国公民个人信息 ， 包括IP地址、浏览记录、cookies 。 除此之外 ， 海外公司是否通过美国社交平台影响国内政治也是启动调查的原因之一（不在本文探讨之列） 。
试想一下 ， 如果当初字节跳动收购Musical.ly就主动向CFIUS报审（这不丢人） ， 能否避免此次CFIUS基于更严苛标准的审查？至少还存在这样一种可能性或者理论的筹码不是吗？那么为何当初字节跳动没有这样做？是真的对于自己的业务合规充满自信 ， 还是侥幸的心理在作崇？相信只有字节跳动自己最清楚 。
不过 ， 再次给业内（包括美国相关部门）造成歧义的是 ， 在去年的10月28日 ， 即CFIUS启动针对字节跳动收购Musical.ly调查的头几天 ， 抖音海内外负责人竟然巧合般地进行了对换 ， 即原负责抖音国际产品TikTok的张楠 ， 转负责抖音国内产品 。 而原负责抖音国内产品、向张楠汇报的朱俊 ， 改负责TikTok ， 并直接向字节跳动创办人兼CEO张一鸣汇报 。
不太透明的透明度报告 ， TikTok自证合规 ， 还是临时应景？
面对CFIUS启动针对字节跳动收购Musical.ly的调查 ， 2019年12月30日 ， TikTok正式公布了2019上半年的透明度报告 ， 其发言人表示 ， 公布报告是为了促进坦诚对话 ， 这对于赢得和保持信任至关重要 。 而这份报告主要公开了2019上半年TikTok从全球各国政府以及官方性质部门收到的调取信息和删帖请求的数量等情况 。


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