军队中|庆历新政为何只持续16个月范仲淹为何主动退出宋仁宗优柔寡断
宋朝是个重文轻武的王朝，所以周围的一些小国家，总是喜欢前来挑衅。比如说辽国和西夏，常年都以打劫宋朝作为乐趣。
宋朝为了边境安宁，长期以岁币的方式化解矛盾。可是时间长了，人家在岁币方面的要求就越来越多，没办法伴随着通货膨胀，钱不值钱，那当然要多要点钱才行。
尤其是党项人李元昊建立了西夏国以后，多次大败宋朝大军。辽国也不甘寂寞，趁着宋朝被西夏欺负的档口，也前来索要关南之地。
无奈之下的宋仁宗，只能是多给钱解决这件事。这引起了朝中多数大臣们的不满，庆历新政也就是在这个档口搞起来的。
起因：冗官、冗兵、冗费情况严重，宋王朝早已积贫积弱。
宋朝打不了胜仗，主要是因为军队的战斗力太差。除了重文轻武所导致的后果外，其实宋朝的军队中，吃空饷的情况非常严重。
除了军队中有这样的情况，其实在地方官场中，拿空饷的事情也是屡见不鲜。基本上没有不贪污公款的地方官。
各种不必要的开支也是越来越多，宋朝每年支出巨额钱财，可是能够用在实处的却少之又少。这么下去国家会越来越穷，而那帮贪官污吏们会越来越富。
整个宋朝都处于这种局面，宋仁宗虽然也清楚，可是他没什么办法去解决这件事。等到党项人反叛的时候，宋仁宗先后多次派兵前去抵抗，全都是大败而归。
朝中不少大臣们认为，如果再不进行改革，那么宋朝的这种积贫积弱的局面，将会一发不可收拾，所以越早改革，越容易解决问题。这就是庆历新政的大背景。
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庆历新政围绕吏治、养民、练兵、法令四个方面来做出改革。
宋仁宗急切地希望做出改变，所以他开始重用范仲淹和富弼等人，希望他们拿出一个方针来，解决眼前这些问题。在范仲淹的主导之下，这场改革就这么展开了。
一、首先是吏治上的5条改革。
1、用政绩代替资历作为官吏升降的标准，提拔有能力的官吏。
过去宋朝官员们的升迁，主要是依靠资历，混的时间越久官位就越大。这就造成了官吏们成天混日子就行了，根本不用管理政务。
可是改革以后，范仲淹认为必须要对管理的政绩做出考核，考核合格的方可以升迁，同理，不合格的就必须要留任甚至撤职。
2、严格限制恩荫制度的实施，防止贵族垄断官场。
过去父亲立了功，只要退休或者死掉，儿子立刻就能因为父亲的功劳，从而得到官职，有几个儿子都可以做官，甚至兄弟也能混进官场。
其大两省等官，既奏得子充京官，明异于庶僚，大示区别，复更每岁奏荐，积成冗官。假有任学士以上官经二十年者，则一家兄弟子孙出京官二十人，仍接次升朝，此滥进之极也。---范仲淹《答手诏条陈十事》
可是范仲淹却对此作出了调整，长子照旧以外，其他子孙必须要满15岁，兄弟侄子必须要满20岁才能获得恩荫，而且必须要通过考试才能做官，以免都是些傻缺当官。
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3、改革科举制度中的考试内容，偏重于务实方面。
过去科举制度中，进士科考察，只注重诗词歌赋，也就是说谁的文采好，华丽的辞藻多，谁中举的机会就大。这样造就了一大帮只知道死记硬背的书呆子，他们做了官以后，也不懂得如何变通地解决问题。
所以范仲淹将进士考试的重点改成了策论，也就是考量学子们处理政务的能力。因为这方面的能力，才是当官所必备的，不是说文采好就一定可以做好官的。
4、严格审查选拔地方大员。
普通官员靠政绩来选拔，可是官越做越大以后，很多政绩是看不出来的。比如手下一票知县的政绩都不错，那这代表你这个上司就一定有政绩吗？这可未必。
所以针对地方大员的审查，要比普通官吏更加严格。所谓上行下效，一旦上面做不好榜样，那么下面肯定就会依样画葫芦了。
5、均衡发放职田。
北宋时期的官吏，除了基本俸禄以外，还有额外收入，那就是职田。这些田地是朝廷赏赐给相应官职的官员的，以此鼓励他们奉公守法，不要贪污。
可是当时出现一个状况，那就是职田分配非常不均衡。有些官员靠关系，能够分到大量职田，而很多没有背景的官员，甚至连一点职田都没有。没有外快收入，他们的手自然是要伸到老百姓的口袋里了，毕竟大官不好惹，小民还不好欺负么？
范仲淹对此也做出了改革，他给每一级官员设定了相应亩数的职田，多贴少补。多下来的职田就给那些之前没有分到职田的官员，鼓励他们廉洁奉公。
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二、养民方面的2条改革。
1、鼓励地方的农业生产。
这是针对农业生产积极性的改革。为了提高百姓们对生产的积极性，范仲淹提出了一系列奖励农桑的政策。
并且他将地方官员政绩的考核，与当地农业生产的好坏，直接挂钩。这么一来地方官员们也必须要各自想出一些好办法来提高当地百姓们的生产积极性。
2、根据不同地方的特点，减轻各地的徭役问题。
在封建时代，有国的地方就有徭役，这是避免不了的一个话题。宋朝初年的徭役是非常沉重的，这导致了不少百姓在无奈之下选择起兵造反。
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