法学生说：公益诉讼检察生正逢时( 二 )
在刑事附带民事公益诉讼中,被害人并不仅限于具体个人,损害结果也更多体现为无具体被害人的公益损害,这就需要检察机关代表国家提起公益诉讼追究被告人的民事责任 。如此附带提起模式功能在于:一是有助于及时维护社会公共利益,及时修复被犯罪破坏的公共关系;二是同一审判组织一并审查,同时解决刑事、民事矛盾纠纷,可以节约司法资源,提高诉讼效率;三是有助于查明案件事实,减少裁判矛盾 。
为什么要在刑事附带民事公益诉讼中贯彻认罪认罚从宽制度?我认为,第一,认罪认罚从宽制度兼有效率价值和事实查明功能,与刑事附带民事诉讼的功能追求相一致 。第二,认罪认罚从宽制度引入有助于协调刑事附带民事公益诉讼中刑事责任与民事责任,促进判决的有效执行 。
孙昭宇:我是学环境法专业的,我了解更多的还是环境公益诉讼 。我认为,在环境民事公益诉讼领域,检察机关扮演的角色类似于行政执法活动的辅助者 。法定机关和组织为第一起诉顺位,检察机关可以支持起诉而不能直接起诉,而当不存在法定机关和组织或者存在却不提起诉讼时,检察机关才可以作为补充顺位提起诉讼 。在环境行政公益诉讼中,检察机关是提起行政公益诉讼的唯一适格主体,检察机关更多发挥的是其法律监督职能,旨在通过增设一种法律监督权和审判权协调配合来制衡行政权的机制,在司法层面加强对相关行政机关违法行为的监督力度 。
采访人员:检察机关提起公益诉讼,诉讼环节比较特别,你们怎么看待这个“特殊”设置?
时诚:检察机关既可以依据民事诉讼法的规定成为民事公益诉讼的诉讼主体,也可以依据行政诉讼法的规定提起行政公益诉讼,只不过检察机关在这两种诉讼中的角色地位各有侧重 。
民事公益诉讼既立足于传统民事诉讼,又具有相对独立特殊的诉讼机理 。为维护社会公共利益,检察机关可以依诉讼担当机制成为原告或上诉人、被上诉人等,其打破了传统民事诉讼结构中当事人平等争执、法院居中裁判的利益格局,具有“诉监合一”的特点 。总体来看,检察机关在民事公益诉讼中的地位侧重于原告、上诉人或被上诉人等当事人 。
不同于民事公益诉讼,行政公益诉讼是行政救济的替代性手段,其以发出诉前检察建议为必要,而检察建议本身就是检察机关行使法律监督权的具体方式之一 。因此,行政公益诉讼的主要目的是督促行政机关依法履行保护公益的职责,而非直接令检察机关扮演原告的角色对相关人员进行追责 。可见,检察机关在行政公益诉讼中的地位侧重于法律监督机关,其是督促行政机关更好地履行行政职能、保护公共利益的监督者 。
采访人员:大量的公益诉讼案件均在诉前程序结案,对此,你们有怎样的理解?
孙昭宇:“司法的最高境界是无讼” 。通过诉前程序即实现公益保护之目的是最佳司法状态,既节约司法资源,也可以确保公益保护的及时性、有效性,这在环境行政公益诉讼中体现尤甚 。我认为,用足用好磋商、诉前检察建议、支持起诉等手段,灵活运用磋商沟通、圆桌会议、公开听证等方式,督促行政机关严格依法、主动履行监管职责,促进相关主体履行社会责任,使得检察机关在公益保护方面无案可督、无事可促,进而实现“无讼”的目标,才是检察公益诉讼最高的价值追求 。
吴杨洋:第一,这是回归公益诉讼的本质与核心的体现 。公益诉讼的根本目的在于公共利益保护,而从实践来看,大量案件在诉前程序得到了解决,尤其是在行政公益诉讼中,诉前检察建议的落实效果很好 。应该看到,不论是公益诉讼检察,还是行政机关依法履职,其目的都是维护人民根本利益,两者在目的追求方面具有一致性 。第二,有助于贯彻“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念 。诉前程序具有统筹协调、督促多个职能部门综合治理的独特优势,可以以最小的司法投入获得最佳的社会效果,大大降低司法成本 。这种追求“最佳司法状态”的理念应该在今后的公益诉讼中继续推广,为公益诉讼这把“刚性之剑”穿上柔性的剑鞘,刚柔并济共同维护好我们的公共利益 。
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