食品|食品标识监督管理办法征意见 “非转基因”拟被禁用( 二 )
此次《征求意见稿》还突出了对我国食品添加剂管理的重要性 。
食品添加剂是食品工业中研发最活跃，发展和提高最快的内容之一，许多食品添加剂在纯度和使用功效方面提高很快 。一方面，食品添加剂大大促进了食品工业的发展，被誉为现代食品工业的灵魂；另一方面，食品添加剂的滥用及行业的不规范给食品安全带来的问题，也越来越多地引起广大消费者的关注 。
中央财经大学法学院教授高秦伟说：“选用食品添加剂必须符合安全原则，即添加剂不能破坏食品的营养素，不能影响食品的质量及风味；不得掩盖腐败变质食品的缺陷；使用方便安全，符合相应的质量指标，不产生有毒有害物质；使用于食品中，能分析鉴定出来 。”
值得注意的是，此次《征求意见稿》特别提出，生产经营转基因食品，应当在食品标识上显著标示“转基因”字样 。对于未使用转基因的食品原料，就不得以“不含转基因”“非转基因”或者类似字样介绍或宣传鼓吹食品 。
食品安全问题一直是社会关注的焦点，特别是关于转基因食品的争议，由来已久 。目前，我国对于转基因作物商业化种植的批准，只有转基因棉花和番木瓜，并没有对转基因粮食作物商业化种植进行批准 。
我国对转基因食品实行强制标识制度，实施标识管理的农业转基因生物目录，凡是列入标识管理目录并用于销售的农业转基因生物都必须进行标识 。
食品标识不强调特定人群
特殊食品标识不宣称功能
哪些内容不得出现在食品标识上？此次《征求意见稿》明确提出了10项“不得标注”的食品标识内容 。
它们分别是：明示、暗示以及涉及疾病预防、治疗功能的；非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；以欺骗或者误导的方式描述或者介绍食品的；产品说明无法证实其依据的；对于食品中不含有或者未使用的物质，以“不添加”“零添加”“不含有”或类似字样强调不含有或者未使用的；对于未使用转基因食品原料，以“不含转基因”“非转基因”或者类似字样介绍食品的；使用有违道德伦理或者公序良俗的食品名称和文字描述的；使用已经注册的药品名称作为食品名称的；使用“特供”“特制”“特需”“监制”等词语介绍食品的；法律法规和食品安全标准禁止标注的内容 。
近年来，越来越多的食品生产经营企业都喜欢在自己的外包装上标注“零添加”“无添加”等字样，以此赢得消费者的信任和青睐 。然而，在业内人士看来，这是一些食品生产经营企业在耍小聪明 。
中央民族大学法学院教授熊文钊对此分析称，按多数消费者的理解，在食品中“零添加”“无添加”，指的就是食品中不包含任何添加剂，这往往意味着食品更加安全、健康 。但实际上，很多食品之所以能保存很久不变质，就是因为使用了食品添加剂 。只要使用食品添加剂合法适量，在安全范围之内，就不会给食用者的身体健康带来危害 。禁止食品生产经营企业在食品外包装标注“无添加”“零添加”，不仅有助于规范和约束企业的生产和经营行为，还能充分保障消费者的知情权 。
《法治日报》采访人员注意到，在此次《征求意见稿》第四章特殊食品标识的特别要求中专门提出，保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的标签、说明书应当符合相关法律、法规、食品安全国家标准以及有关产品注册、备案管理的规定，涉及注册证书或者备案凭证内容的，应当与省级以上食品安全监督管理部门公布的特殊食品标签、说明书一致 。特殊食品说明书与标签对应的内容应当一致，标签已涵盖说明书全部内容的，可不另附说明书 。
对于婴幼儿配方乳粉，《征求意见稿》明确提出，适用于0-6月龄的婴幼儿配方乳粉不得进行含量声称和功能声称 。其可选择性成分可以文字形式在非主要展示版面，进行食品安全国家标准允许的含量声称和功能声称 。
此外，保健食品标识应当包括产品名称、原料和辅料、功效成分或者标志性成分及含量、适宜人群、不适宜人群、保健功能、保健食品标志、保健食品注册号或者备案号、警示用语区及警示用语等 。
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