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部分农村“卖土、盗土”频发，有的“平地变盆地”( 二 )


在一些农村 ， 村集体将废弃荒地、窑地、沟渠内土地卖出 ， 获得集体收入 ， 又因分配不均引发村内矛盾纠纷 。没有尝到甜头的村民索性将自家耕地土卖出 ， 抢土大战愈加疯狂 。
面对涉嫌违法、暴利涌动、集体资产受损的“卖土”“盗土”现象 ， 基层相关监管部门却打起太极 ， 互相“踢皮球” 。乡镇国土部门工作人员表示 ， 因为没有执法权 ， 只能依靠公安机关执法 。公安派出所称 ， 这是自然资源和规划部门的事情 ， 不归其管理 。大留镇镇政府相关干部称 ， 在沟渠内取土、清淤需经县水利部门批准 。因取土手续不全 ， 镇政府派出工作人员多次叫停取土行为 。
知情人士透露 ， 叫停采土卖土后 ， 买方挖空心思 ， 采用“昼伏夜出”的形式作业 ， 手段更加隐蔽 。部分村民与采土方发生冲突 。
守住农村发展底线
一场因卖土、采土导致的村庄矛盾与生态之殇 ， 令农村基层治理多方面的现实难题浮出水面 。发生此类现象的基层地区大多经济发展滞缓 。例如 ， 文安县小留镇村一直没有集体收入 ， 村干部起初是想抓住修建京德高速这个难得的机遇 ， 通过占地补偿和卖土获得一些集体经济收入 。
土地资源是支撑农村发展的根基 。河北省社会科学院法学研究所所长王艳宁表示 ， 《中华人民共和国土地管理法》明确规定 ， 禁止擅自在耕地上建房、挖沙、取土 ， 以守住耕地红线 。
河北工业大学人文与法律学院副院长闫文博认为 ， 农村集体所有土地及其主要构成部分“土” ， 都属于村集体财产 ， 归村民集体所有 ， 村干部不能随意处置 ， 更不能随意出售 。
从采访人员实地调研的情形来看 ， 村集体“卖土”不是一时的 ， 而是多年存在的现象 。除了当地监管不力 ， 还存在权力寻租、暗箱操作、利益输送等隐患 。
河北大学经济学院教授周稳海说 ， 目前我国仍处于大规模基础设施建设时期 ， 需土量旺盛 ， 虽然不少地区取土是在沟渠地中 ， 但容易降低附近农田的质量 ， 对我国粮食安全有一定影响 。另外 ， 违规“卖土”导致深坑遍野、沟壑纵横 ， 势必会造成水土流失 ， 自然生态环境失衡 。
为解决好粮食、生态安全与发展建设的矛盾 ， 周稳海认为 ， 首先 ， 建设部门应注重高效合理用土 ， 充分对施工的弃土、弃石进行回收利用 ， 减小用土需求 。其次 ， 应在取得国土部门审批的前提下 ， 统筹规划 ， 合理利用 ， 进行可修复式科学开采 。另外 ， 应形成合理的采土定价机制 ， 根据土地位置和质量合理定价 ， 并将卖土收入划出专项用于后期耕地质量和养分修复 ， 把对粮食生产与生态环境的影响降至最低 。
典型个案背后往往具有普遍意义 。近年来 ， 违规占用土地、违规取土卖土 ， 已成为我国基层矛盾纠纷的一个引爆点 。耕地、荒地、滩涂和沟渠 ， 都是农村农业发展的基础 ， 是农民安身立命的依托 。一个散落着巨坑深壑、满目疮痍的农村 ， 无法谈及可持续发展 。用宝贵土地资源换取眼前小利 ， 损害的是子孙后代的生存根基 。
【部分农村“卖土、盗土”频发，有的“平地变盆地”】 “坚持农民主体地位”“坚持人与自然和谐共生” ， 在推进乡村振兴过程中 ， 地方政府和村集体组织应坚持新发展理念 ， 遏制违规“卖土”之风 ， 注重创新发展和长远利益 。


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