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被国办督查后党政一把手齐遭问责，违规征税的景县是否只是孤例？( 二 )


中央财经大学预算管理研究所所长李燕对第一财经采访人员分析 ， 之所以法律法规不得下达收入指标 ， 目的是为了防止地方以完成收入任务代替依法征收 ， 致使财政出现顺周期调节 ， 即在经济不景气企业困难的情况下 ， 财政本应减税降费反而因完成收入任务增加税费 ， 从而加重企业负担使经济雪上加霜 。
“实践中出现这种顺周期调节情况 ， 往往是因为地方人大及政府过度关注收入指标 ， 当预算执行中因经济状况与年初计划指标发生背离的时 ， 往往还是不切实际一味强调完成收入指标 ， 就表现为强制分派收入任务、追缴清欠等各种加大企业负担的做法 。 ”李燕说 。
施正文认为 ， 这次景县主要领导遭受严惩对各地起到一个很大警示作用 ， 即地方财政收支矛盾再大 ， 也不能下达收入指标来违规征税 ， 必须坚守依法征税底线 ， 落实减税降费政策 ， 顾全大局 ， 真正落实“六保”任务 。
基层税务部门两难境地
尽管目前大多数地方依法不再下达收入指标 ， 但依然有明确的收入目标 。
多位地方财税部门人士告诉第一财经 ， 一般基层收入目标分为税务系统收入目标和地方政府收入目标 。 税务系统收入指标从税务总局、到省局、市局层层下达 ， 目标设置相对合理 ， 不会有考核压力 ， 更不会搞排名 ， 而是关注收入质量 。 而地方出于收支压力等影响 ， 制定的收入目标会高于税务系统的目标 。
比如 ， 考虑到疫情冲击等影响 ， 今年全国人大批准的全国一般公共预算收入预计达到180270亿元 ， 同比下降5.3% 。 收入目标下调十分罕见 ， 但符合当前实际 。 而且这一收入只是预期目标 ， 从历年执行情况来看 ， 最终完成的收入或高于或低于这一目标 。
但地方政府对收入目标完成态度并非一致 ， 尽管大多数没有硬性要求完成任务 ， 但在欠发达的基层 ， 依然存在地方主要领导要求税务部门不折不扣完成收入任务 。
从第一财经采访的十多位不同城市基层财税人士反馈来看 ， 绝大多数地方设定的收入目标均比较合理 ， 没有硬性要求完成收入任务 。 但也有些人士反映 ， 当地也存在类似景县的行为 。

被国办督查后党政一把手齐遭问责，违规征税的景县是否只是孤例？
尽管2018年国地税完成合并 ， 税务部门属于中央直属单位 ， 人权、财权等都不归属地方 ， 这也有利于保持税务部门相对独立性 ， 依法征税 。 不过地方政府依然有多种手段来影响税务部门完成当地收入任务 。
“我们当地领导要求必须完成收入指标 ， 否则就取消我们的全国文明单位资格 。 而这又与我们的工资津贴挂钩 ， 这给我们很大压力 ， 我们只能尽力去完成收入任务 。 ”一位中部财税人士告诉第一财经采访人员 。
多位基层财税人士告诉采访人员 ， 省以下税务部门施行税务总局和地方政府双重领导 ， 对基层税务部门来说 ， 相当一部分经费由地方政府来支付 。 实践中少数地方政府直接将经费与完成税收任务挂钩 ， 这导致基层税务部门面临两难选择 ， 即完不成收入任务面临经费不足 ， 影响队伍稳定 。 硬性完成任务 ， 就可能出现像景县违规征税费现象 。
“税务部门处于一个夹心位置 ， 地方让你干 ， 如果不干就是不作为 。 虽然属于中央直辖管理 ， 但你工作毕竟在地方 ， 经费保障还得靠地方 ， 不听话的话地方纪检、审计都会来查 。 因此稍有不慎 ， 可能会出现违法违规征税费问题 。 ”一位东部财税人士称 。
不过接受第一财经采访的财税人士均认为 ， 景县12名税务人员应该遭到处分 ， 因为它违背了税务总局反复强调的依法征税组织收入的基本原则 。 而且遇到地方收入目标过高 ， 理应做好沟通工作解释工作 ， 劝说地方合理设定收入目标 。 如果没有效果 ， 应该向上级税务部门做好汇报 ， 并坚持依法征税底线 。


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