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首份财政政策执行报告:后续发力聚焦六大方向

新华社北京8月6日电 题:首份财政政策执行报告来了!后续发力聚焦六大方向
新华社采访人员刘红霞、郁琼源、申铖 
上市公司有季报和年报,想必不少人都不陌生 。对国家来说,财政政策执行得怎么样,同样备受关注 。 
财政部调研小组6日发布2020年上半年中国财政政策执行情况报告 。这是财政部方面首次发布此类报告 。报告有哪些看点?新华社采访人员为你梳理 。 
发出一个“信号”,做好四个“对冲” 
积极的财政政策要更加积极有为——这是今年我国财政政策的总体要求 。 
怎么更加积极有为?报告概括为:发出一个“信号”,做好四个“对冲” 。 
一个“信号”,就是适当提高赤字率,明确发出积极信号 。将财政赤字率从2.8%提高到3.6%以上,赤字规模比2019年增加1万亿元,达到3.76万亿元,稳定并提振市场信心 。 
四个“对冲”,指的是适度加大政府债券发行力度,增加政府投资,对冲经济下行压力;加大减税降费力度,对冲企业经营困难;加大转移支付力度,对冲基层“三保”压力;加强预算平衡,对冲疫情减收影响 。 
上半年,我国经济先降后升、稳步复苏,二季度以来经济运行逐月好转,主要指标恢复性增长,积极因素明显增多 。这其中,财政政策功不可没 。 
减税降费超1.5万亿元,严禁征收“过头税费” 
15045亿元——报告亮出了上半年我国减税降费“成绩单” 。 
具体看,今年新出台的政策措施新增减税降费8941亿元,2019年已出台政策在2020年翘尾新增减税降费6104亿元 。 
通过阶段性政策与制度性安排相结合,今年减税降费力度进一步加大: 
【首份财政政策执行报告:后续发力聚焦六大方向】——支持疫情防控物资保障,对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还2020年1月1日以后的增值税增量留抵税额,截至5月,累计退税102.02亿元; 
——帮扶小微企业和个体工商户渡过难关 。3月1日,实施小规模纳税人减免增值税政策,截至5月,新增减税104.86亿元,享受增值税减免的企业和个人191万户; 
——减免企业社保费,缓解企业资金压力 。2月至6月,三项社会保险共减免企业社会保险费5769亿元,缓缴431亿元; 
…… 
在财政政策展望章节中,报告提出,严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入,不能因为财政收支矛盾大而乱收费增加企业负担,把该减的减到位,该降的降到位 。 
1万亿元抗疫特别国债顺利发行 
今年备受关注的一项政策安排就是发行1万亿元抗疫特别国债 。截至目前,特别国债发行得怎么样了? 
报告给出答案:截至7月31日,抗疫特别国债累计发行10000亿元,顺利完成1万亿元发行任务 。 
其他政府债券发行情况如何?报告说,截至7月31日,2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元,完成全年计划(37500亿元)的60.4% 。 
报告还提到,上半年我国国债管理市场化改革稳步推进,在优化国债期限结构、完善国债续发行机制、完善国债做市支持机制等方面取得积极进展 。 
兜牢基层“三保”底线 
今年以来,受疫情影响,财政收支矛盾更为突出,基层“三保”(保基本民生、保工资、保运转)面临较大压力,基层运转如何保障? 
报告说,财政部将支持基层“三保”作为今年预算安排的重中之重,采取力度空前的举措,着力提高基层“三保”能力 。 
比如,大幅增加对地方的财力支持 。中央对地方转移支付增长12.8%;安排特殊转移支付6050亿元,用于支持地方落实“六保”任务,应对执行中的不确定因素 。 
又如,建立特殊转移支付机制 。确保新增财政赤字和抗疫特别国债相关资金直达市县基层、直接惠企利民,6月底前已将具备条件的直达资金全部下达地方 。 
财政部还强化了对地方财政运行的跟踪分析和调度监管 。阶段性提高地方财政资金留用比例,进一步完善县级工资发放监测预警机制,重点监测范围由2019年的105个县区扩大至534个 。 


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