中国|美国打压之下 政府如何领导中国的产业升级？( 三 )
第四 ， 以经济转型和产业升级为重点的中国经济发展要求政府能力的成长 。
从中国TFT-LCD工业的发展所反映出来的问题看 ， 经济转型和产业升级同时要求政府能力的成长 。 增强政府能力的必要性在于 ， 领导经济转型和产业升级要求政府具有独立的立场和意志——它们由战略思维带来的眼光、知识和执行力所支撑 。
有效地领导经济转型和产业升级 ， 既不能依靠传统计划体制下的行政命令方式 ， 也不能依靠粗放发展阶段的“袖手旁观”方式 ， 而应该采取能够以自己的战略方向和立场去塑造企业和市场行为的方式——这种方式需要在学习基础上不断增长的能力 。
为增强领导经济转型和产业升级的能力 ， 政府面临着转变政策思维、加强学习和重建机构这三重任务 。 需要把宏观层次上的理论原则具体化为经济和产业政策的原则 。 同样 ， 重新成立工业行政机构也证明了机构重建的必要 ， 但需要进一步明确国家工业行政职能的长期性 ， 摆脱机构反复撤并/再成立的怪圈 ， 把工业行政机构的重建当作国家能力建设的一个部分 。
政策思维转变和机构重建是政府为积累知识而进行学习的前提条件 。 政府的学习也是组织性的学习 ， 需要与工业的实践互动 ， 需要系统地积累知识和经验 ， 需要试错 。 产业政策的有效性必须建立在工业特定甚至企业特定的知识基础之上 ， 不仅因为每个工业都有自己的技术轨道和竞争 ， 还因为技术和工业竞争条件永远处于变化之中 。 产业政策的微观特性对政府知识和能力的要求是更高更多 ， 而不是更低更少 ， 所以政府能力的增长与竞争性企业的成长都是中国经济转型和产业升级所不可缺少的要素 。
这些结论来自对中国TFT-LCD工业发展问题的分析 ， 来自对中国工业三十多年历史经验的总结 ， 也来自对中国经济转型和产业升级所需条件的展望 ， 它们共同表达了一个被反复证明了的主题——中国的长期可持续发展只能立足于自身能力的成长 。
但是 ， 当全球金融危机带给中国经济转型的机会之窗在犹豫中逐渐悄声关上时 ， 当中国的企业和创新系统所展示出来的技术突破前景在对外资的退让中逐渐黯淡下来时 ， 本报告所讲述的中国TFT-LCD工业发展问题只不过是在已经足够充分的证据基础上再次提醒我们：在中国经济长期健康发展所迫切需要的经济转型和产业升级方面 ， 政府需要提升眼光、增强意志、提高能力 。
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