中国|美国打压之下 政府如何领导中国的产业升级？( 二 )
事实上 ， 仅仅是因为TFT-LCD工业的技术进步速度 ， 就没有任何国家和地区可以依靠“转让生产线”式的“产业转移”来发展这个工业 。 因此 ， 虽然全球化的条件使技术知识和信息高度流动 ， 但利用这些知识和信息而实现发展仍然只能依靠通过学习而获得的自主能力 。
今天的中国也出现了处于新技术前沿甚至以基础研究的突破为起点进行创新的企业 。 可以很清醒地看到 ， 这些企业的开发和创新仍然不可能在封闭的情况下进行 ， 而在知识来源、人员流动和产业链关系等方面都处于与外国企业和研究机构互动的过程中 。 但无论是什么情况 ， 坚持自主的技术学习和创新都是推动经济转型和产业升级的唯一正确道路 ， 所以支持更多的中国企业走上这条道路也是政策的原则和重点 。
第二 ， 经济转型和产业升级的直接动力是中国竞争性企业的成长 ， 所以支持这种成长应该是产业政策的核心 。
中国的竞争性企业——自主进行产品开发的企业——是中国技术学习的主体 。 强调这一点并非说大学和科研机构不重要 ， 而是指明中国工业普遍缺乏自主开发是中国创新系统的主要问题 。 只有越来越多的中国企业走上自主开发的道路 ， 大学和科研机构以及政府对基础研究的支持才能发挥应有的作用 。
在过去的二十年间 ， 中国任何一个工业在技术上的长足进步都是由于该工业领域出现了竞争性企业 。 中国TFT-LCD工业的发展机会也是由中国竞争性企业的出现和成长所带来的——虽然京东方也是通过获得外国技术而进入TFT-LCD工业领域的 ， 而且它获得的技术以及随后掌握的技术（如北京5代线）都不是当时最先进的 ， 但它以竞争性企业为组织形式的高强度技术学习最终使中国获得了可以向技术前沿挺进的能力基础 。
竞争性企业对于技术进步的重要性同时说明它们也是经济转型和产业升级的主要力量 。 转变经济发展方式的实质是转变经济活动的性质——从低附加值的经济活动转向高附加值的经济活动 ， 不仅包括发展高新技术产业 ， 还包括推动传统产业的技术爬升和创新 。 因此 ， 经济转型和产业升级要求中国工业和经济体系发展出从事更高附加值活动的能力 ， 而要达到这个目标 ， 只能通过整个中国工业体系和经济系统的学习和创新 ， 只能靠越来越多的中国企业走上自主创新的道路 。
因此 ， 以经济转型和产业升级为总目标的产业政策 ， 应该以鼓励、鞭策、支持和保护中国企业的技术学习和创新为核心内容 。 政府应该做得更多的是围绕这个核心内容发展政策手段和改革管理体制 ， 而不是热衷于上新项目 ， 更不能把新一轮引进当作调整产业结构和产业升级的主要手段 。 只有这样做 ， 政策的重点才能从重新分配现有资源/能力转向促进新的产业活动和经济成分的增长上 ， 才能有效地促进经济转型和产业升级 。
第三 ， 经济转型和产业升级需要政府的积极作用 ， 而这种作用应该具有战略性 。
“液晶热”证明了中国高技术产业的发展离不开政府特别是中央政府的积极作用 ， 而“液晶热”的两面性也恰好说明应对它的政策关键和战略原则是对两条发展道路的区别对待——支持中国大陆竞争性企业的扩张并抑制境外企业在中国大陆建线的势头 。
对于发展TFT-LCD工业乃至其他高技术产业来说 ， 政府的作用之所以重要 ， 还因为现有的政策体系和体制并不适应以中国竞争性企业成长为主要动力的产业升级的需要 。 只有政府自己采取目标明确的行动 ， 才可能改变旧的并创造出新的政策体系和管理体制 。
要领导经济转型和产业升级 ， 政府的行动就不能不具有战略性 ， 即在明确目标和原则的条件下采取考虑时间、地点的各种手段 。 需要这种战略性 ， 是因为中国的经济转型和产业升级将改变现有的世界技术和产业结构（必然改变贸易结构） ， 意味着中国工业越来越多地能够在国内外的高端市场上竞争；这种前景不可能符合现有发达国家的利益 ， 所以将会产生比在粗放发展阶段更多的摩擦甚至冲突 。 但如果不升级、不转型 ， 中国的经济就不能持续发展 ， 也就不符合中国人民的利益（例如 ， 中国发展TFT-LCD工业当然不符合日本、韩国的利益 ， 但如果不发展 ， 则中国的电子信息产业就永远受制于人） 。 也正是因为存在这种与既得利益的结构性矛盾 ， 所以中国不可能完全依靠自由市场机制来实现经济转型和产业升级 ， 必须有国家力量的支持和政府的领导 。
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