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房地产|深读|贾康：楼市行政调控只治标，要形成供需和谐互动的长效机制

8月7日 ， 由新京报贝壳财经主办的“中国经济新格局：乘风破浪”夏季峰会在线举行 ， 在房地产改革分论坛上 ， 财政部科学研究所原所长贾康讨论了如何建立房地产长效机制 ， 以及房地产税如何推出等问题 。
房地产|深读|贾康：楼市行政调控只治标，要形成供需和谐互动的长效机制
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房地产税的推出可能缓慢 需要有耐心在立法过程中形成最大公约数
房地产税被认为是房地产业健康发展长效机制的重要组成部分 ， 也是近年来被热议的话题 。 贾康表示 ， 长效机制所依托的基础性制度建设中 ， 必须包括税收制度 ， 我国在住房的保有环节 ， 税收调节要从无到有 ， 它是现代税制必须匹配的组成部分 。 中国的房地产税立法 ， 中央一直在要求推进 ， 但每隔一段时间 ， 氛围就会有变化起伏 ， 现实中一直没有真正推到“立法程序正式启动”的状态上 。
管理部门最新的表述 ， 是“稳妥推进房地产税立法” ， 贾康认为 ， 这意味着今年年内可能无法有任何动作 。 疫情对此虽然有一定影响 ， 但房地产税的立法不是个短期问题和现场聚会式社交问题 ， 疫情影响不应被认为特别大 。 按照此前公开宣布的时间表 ， 本届人大任期之内要启动房地产税的立法 ， 而现在已经进入本届人大的第三年 ， 还剩下两年多时间 ， 我们可以关注后面的时间段内 ， 本届人大是否能够按承诺启动房地产税的立法过程 。
启动立法以后的好处是什么？贾康表示 ， 一旦启动立法 ， 大家可以一起在法律建设路径上公开而理性地讨论、商议这个法的文本 ， 寻求最大公约数 ， 最终形成社会方方面面妥协而成的文字方案 ， 使这样一个有争议的问题达到可以提交全国人大审批通过的状态 。 按过去的经验 ， 这个过程从文本的一审到三审 ， 最短也要一年以上 ， 争议激烈情况下 ， 不排除要推到四审 ， 时间长的 ， 可长达十年以上 。 但这样一个重要的法律作为基础性制度建设 ， 争取加快立法的启动才是“硬道理” ， 启动了以后 ， 不要太计较是早是晚、是快是慢 ， 要让它成为一个民主化、法治化发展进程中的全民事件 ， 全体社会成员都可以参与 ， 争取让这一法律一开始就建立起一个适合中国国情和实现现代化客观要求的比较好的制度框架 ， 以后再动态地优化调整 。
贾康强调 ， 我国的房地产税立法将会是充满争议的 ， 是一个需要有耐心去形成最大公约数的过程 ， 但它却是一个带有民主化、法治化制度建设意义的非常重要的制度建设工作 ， 我们应争取早一点让它启动 ， 并一定要有充分的公众参与 ， 积极吸收民间智慧 ， 不要仅限于一些政府方面人员的参与 。
对于房地产税启动立法和未来的落地是否有一些阻碍因素？贾康表示 ， 除了技术性因素等之外 ， 确实存在一些既得利益的阻碍因素 。 有房的人极不愿意这项税收落到自己头上 ， 即便是没有房的人 ， 也担心未来自己买房后会被征税 。 从心理上来讲 ， 对房地产税的态度 ， 符合公众普遍的“税收厌恶”倾向 ， 所以不能仅仅按照“少数服从多数”的简单投票、公决方式来解决这个问题 。 应通过在公开的听证会上摆事实、讲道理、说论据 ， 来凝聚最有合理性的一些基本共识 ， 来指导包括房地产税的中国直接税体系建设 。 在中国直接税深化改革中首当其冲的房地产税立法 ， 能不能开局 ， 能否如愿推进到立法的“从无到有” ， 这实际上是现代化国家必须经受的基础性制度建设的一大考验 。
房地产税到底想解决什么问题？贾康认为 ， 房地产税可以其正面效应 ， 综合地回应一系列的诉求 。 比如 ， 房地产税可以调节收入差距和财产配置 ， 抑制两极分化 ， 让住好房子、多套房、豪宅的人多交税；还可以抑制房地产市场大起大落的过度炒作 ， 使作为国民经济支柱之一的房地产业发展比较沉稳；这一税种还带有对于地方税体系和现代财政制度建设的重大意义 ， 事关国家治理体系建设全局；与此同时 ， 房地产税还会倒逼政府的预算安排透明化合理化 ， 催化千家万户作为纳税人的百姓的公众参与意识和机制 ， 使政府更好地向纳税人交代税收是如何纳入认真的、高水平的预算安排来尽力追求公众利益最大化的 ， 这是中国走向现代化国家的一个非常好的机制创新 。


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